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乌兰浩特市人民代表大会常务委员会工作报告
内蒙古新闻网  18-01-25 16:57 打印本页 来源: 

  乌兰浩特市人民代表大会常务委员会

  

  (2018年1月18日乌兰浩特市

  第十三届人民代表大会第一次会议通过)

  乌兰浩特市人大常委会主任 张文忠

  各位代表:

  我受市十二届人大常委会委托,向大会报告人大常委会五年来的工作,并对今后工作提出建议,请予审议。

  五年工作回顾

  过去五年,是乌兰浩特城乡面貌和人民群众生活发生显著变化的五年,也是我市人大工作取得重大进展的五年。在市委的正确领导下,五年来,市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和历次全会精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,依法履职、主动作为,依法召集代表会议6次,常委会议32次、听取和审议“一府两院”专项工作报告30个,审议通过决议、决定28项,依法任免了国家机关工作人员。为促进全市经济社会发展新跨越和法治乌兰浩特建设做出了重要贡献。

  一、紧扣中心,服务大局,全面落实市委决策部署

  常委会始终从全市发展的大局谋划和推进人大工作,依据人大工作定位和特点,主动融入、履职尽责,推动市委重大决策部署贯彻落实。坚持党的领导,把握正确政治方向。坚持党的领导与依法履职相结合,认真落实常委会党组向市委请示报告制度,主动把市委的决策部署贯彻落实到人大依法履职、开展工作的各方面和全过程,保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

  市委高度重视并切实加强对人大工作的领导,批转了中共乌兰浩特市人大常委会党组《关于加强市镇人大工作和建设的实施意见》,对市镇(街道)人大工作提出了明确要求。在具体实施过程中,大胆使用人大推荐的干部,配齐了人大常委会组成人员,配强了人大机关干部;为4个镇配齐了专职人大主席;为9个街道配备了专职人大工委主任,这些都为新形势下加强和改进人大工作提供了保证,奠定了良好基础。

  推动经济转型,强化计划预算监督。面对经济下行压力加大的形势,常委会重点加强了对宏观经济运行、经济结构调整、预算决算等方面工作的监督,每年都专门召开常委会会议专题听取和审议计划、预算执行情况报告和审计报告,及时审查批准计划、预算调整报告,并就做好产业发展、项目建设、财源培植等提出意见。围绕新《预算法》的贯彻执行,开展了《预算法》执法检查。就严格预算执行和调整;加大预算执行监督;加强财务人员队伍建设等审议意见,推动了新《预算法》在我市的有效实施。

  凝聚发展合力,依法决定重大事项。坚持把审议决定重大事项与全市经济社会发展紧密结合起来,围绕乌兰浩特市经济技术开发区建设、城乡规划管理、重点项目融资、“七五”普法等重大事项,深入调查研究,广泛集中民智,审议通过了《乌兰浩特市总体规划》、《乌兰浩特物流园区总体规划》、《乌兰浩特市物业管理实施细则》、《关于乌兰浩特市棚户区改造工作计划(2014—2015年)的报告》、《乌兰浩特市城市旅游发展总体规划》和《乌兰浩特市成吉思汗庙旅游园区控制性详细规划》、《乌兰浩特市政府关于批准实施2015年棚户区改造土地征收项目融资并将相关资金列入年度财政预算的决定》、《乌兰浩特市深入开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020)》、《乌兰浩特市政府重大事项向乌兰浩特市人大常委会报告制度》、《乌兰浩特市政府组成部门向乌兰浩特市人大常委会报告年度工作制度》等28项重大事项,依法作出决议、决定,并持之以恒地把决议、决定的落实作为监督工作的重点,及时对实施情况进行跟踪监督,提出有针对性的意见建议,督促整改落实,为全市经济社会持续健康发展汇聚了强大合力。

  依法任免干部,增强岗位职责意识。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部的有机统一,严把拟任命人员与常委会组成人员见面、供职表态发言、颁发任命证书、公开向宪法宣誓关口,进一步增强了被任命人员的责任意识和公仆意识。五年来,共依法任免国家机关工作人员283人次,其中任职212人次,免职71人次,罢免人大代表6名,补选3名自治区人大代表。

  二、突出重点,注重实效,积极开展工作监督

  启动专题询问,监督工作注入新活力。专题询问是人大常委会对“一府两院”实施监督的法定形式。常委会首次对全市物业管理工作开展专题询问,在常委会会议上,10名常委会委员对全市物业管理中的10个问题开展了专题询问,政府相关部门负责人逐一进行解答。为提高专题询问的针对性、实效性,坚持问、答、改、评相结合,询问工作效果较好,这是本届人大常委会工作的一个创新,一个亮点。

  开展视察调研,服务发展取得新成效。紧紧围绕全市经济社会发展和民生保障等重大问题,认真行使监督职权,不断加大监督力度,确保了重大项目和重点工作取得实效。常委会先后组织人大代表对乌钢污染区居民异地搬迁项目、鄂尔多斯市援建的城市基础设施和幼儿园项目、重点项目建设、临街路面硬化工作完成情况、全市新建校舍建设情况进行视察;对社会治安防控工作、精准扶贫工程、职业教育法贯彻落实、安全生产法贯彻实施、大病基金使用、全市招商引资工作、全市旅游业发展、农牧业产业化推进、房地产市场发展、洮儿河治理工程、肉羊养殖项目情况等16项工作进行了调研,并将视察、调研情况转市政府研究处理,通过专题调研,对破解工作难题、促进相关工作落实起到了积极作用,有力推进了全市经济社会健康发展。

  搞好工作评议,监督实效得到新提升。对“一府两院”及其工作部门进行工作评议,是人大常委会依法行使监督权的重要形式和举措。坚持每年组织代表开展工作评议活动,增强了人大监督工作的深度和广度,推进了“一府两院”依法行政和公正司法,人大监督效果得到明显提升。常委会听取了法院、检察院、公安局、司法局三年的工作情况报告,进行了满意度测评,提出了评议意见,常委会对测评结果较为满意。2015年出台了《关于对市人民政府、市人民法院和市人民检察院民主测评及工作测评办法(试行)》,并在市十二届人民代表大会第四次会议期间对市人民政府及其组成部门和其他工作部门,市人民法院、市人民检察院及其垂直管理部门和上述部门负责人进行民主测评。通过测评工作,促进了被评议部门人员的履职意识,增强了履职实效,提升了人大监督的威严。

  三、弘扬法治,构建和谐,着力推进法律监督

  常委会坚持以推进社会主义民主法治建设、强化社会公平正义为己任,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,进一步加大法律监督力度,积极推进依法行政、公正司法和全民守法,为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。

  开展执法检查,规范依法行政。五年来,常委会全面贯彻落实《监督法》,本着突出重点,讲求实效的原则,紧紧围绕全市工作大局,把市委重要决策的落实,政府重点工作的推进作为工作重点,依法监督,积极支持。常委会把保障宪法和法律在我市实施作为法律监督的重点,先后有计划、有重点地对《环境保护法》、《城乡规划法》、《水污染防治法》、《治安处罚法》、《会计法》、《物业管理条例》等10多部法律、法规开展了执法检查和执法调研,促进了有关法律法规在我市的顺利实施。通过开展法律监督工作,有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法,加快了依法治市的进程。

  强化司法监督,促进公正司法。加强对市法院、市检察院的执法监督,是司法为民、公正司法的重要保障。常委会对“两院”经常性开展执法监督和工作监督,开展人大代表旁听法院庭审工作,坚持每半年听取和审议一次“两院”工作情况报告,对检察院执法监督、预防职务犯罪,法院审判工作进行了调研,并提出建议意见。“两院”积极落实审议意见,改进工作,促进了公正司法,保障了社会稳定。

  重视人大信访,维护和谐稳定。把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道,健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制,维护了群众的合法权益。常委会领导主动参加信访接待活动,热情接待上访群众,耐心听取群众诉求,妥善解决群众问题。五年来,市人大机关共接待群众来信46件(次),接待来访116人(次),对于所受理的来信来访都依照程序进行了妥善处理,为维护全市社会稳定发挥了积极作用。

  四、夯实基础,创新载体,充分发挥代表作用

  常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,尊重代表主体地位,提升代表履职水平,切实发挥代表作用。

  优化服务,创造履职条件。坚持邀请代表参加常委会组织的视察、专题调研、执法检查等活动,拓宽了代表的知情知政渠道。五年来,先后有60多人次列席了市人大常委会会议,有60多人次旁听法院庭审,有200多人次参加有关评议活动。在全市各级代表中开展“人大代表助力精准扶贫”活动,代表捐款38.18万元,全部用于脱贫攻坚。着力开展代表之家建设工作,常委会在全市镇、街道、村(嘎查)、社区建代表之家64个,为代表开展活动搭建了平台。开展“先进代表小组、优秀人大代表、优秀代表建议、建议办理先进单位”表彰活动。通过这些活动的开展,极大激发了代表的履职热情和干劲。

  完善机制,增强建议办理实效。坚持把代表建议办理作为保障代表依法履职的重要内容和落实代表监督职权的重要措施。采取常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、常委会人代委对口督办等措施,切实加大了代表建议督办的力度。本届代表共提出建议478件,已全部办结,满意率和基本满意率达到了95%以上,办理工作取得了较好效果。

  严格把关,依法选举代表。2017年的市镇两级人大换届选举,是党的十九大之后进行的全自治区范围内集中换届选举,政治责任重大,标准要求高,社会各界非常关注。常委会认真贯彻落实中央和自治区党委、盟委、市委对人大代表换届选举工作的要求,严格执行“九个严禁”换届纪律,常委会主任、各位副主任,各委办深入一线包联指导,认真开展选民登记,科学划分选区,严格考察审查,充分酝酿确定候选人,组织正式代表候选人与选民见面,确保了代表选举工作的顺利进行。依法选举产生市十三届人大代表180名,镇人大代表208名,圆满完成了市镇两级人大代表选举任务。

  注重联系,加强对基层的指导。坚持邀请镇、街人大主席、工委主任列席市人大常委会会议和参加常委会组织的视察、检查、调研、集中培训、学习交流等活动,指导和支持镇、街人大依法开展工作,基层人大工作水平得到提升。认真贯彻落实中央和自治区党委、盟委、市委《关于加强人大工作和建设的实施意见》,建立完善了各镇、街人大工作机构,配备了专职工作人员,落实了办公场所,完善了相关制度,规范了工作流程,为基层人大依法开展工作打下了坚实基础,基层人大工作得到了明显加强。

  五、健全机制,改进作风,切实加强自身建设

  常委会把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

  加强思想和组织建设,在深化学习中增强政治定力。坚持把思想政治建设贯穿始终,严守党的政治纪律和政治规矩,抓实依法履职的思想基础。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等,切实在思想上、行动上与党中央保持高度一致,不断增强组成人员和机关工作人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把党的领导贯穿到人大常委会工作的各个方面、各个环节。围绕国家和我市发展大局,精心组织中心组学习和专题研讨,开展互动交流,提高学习质量。落实中央和市委关于加强人大常委会组织建设的要求,在市委和政府支持下增加了人员,解决了一委一人的问题。五年来,提拔交流科级干部15人次,其中:提拔5人次,调入7人次,调出3人次。进一步优化人大干部的专业结构和年龄结构,保证常委会和各工作委员会工作的连续性和稳定性。

  加强作风建设,在务实为民中展示良好形象。严格落实中央“八项规定”精神,努力改进调研视察、执法检查、跟踪督办等工作程序,规范公务接待,减少“三公”经费支出,持续推进“四风”整治。设立了人大机关纪检监察组织,配备了专职纪检干部。修订完善了16项机关管理制度,有力地推动了常委会各项工作依法、规范、有序开展。积极参与招商引资、精准扶贫、五城同创等中心工作,深入基层一线,督促落实进度,协调解决问题,推动各项工作顺利实施。

  注重人大宣传,在强化宣传中营造浓厚氛围。常委会始终重视人大宣传,广泛宣传人大制度,鼓励机关工作人员踊跃向各级各类媒体投稿。丰富了市人大常委会门户网站内容,开通了市人大常委会微信公众号;配置常委会电子表决系统,进一步推进了人大机关的现代化建设。认真办好《乌市人大信息》,人大信息宣传工作连续多年被自治区人大常委会评为宣传信息工作先进集体。五年来,市人大常委会共在各类报刊上发表人大工作稿件300多篇,编印《乌市人大信息》285期。

  开展工作交流,在互相学习中提升能力水平。常委会坚持把加强对外交流作为创新人大工作的重要途径,组织工作人员带着课题外出考察、上门请教,吸收借鉴成熟的工作经验。五年来,先后赴全国人大北戴河培训中心、深圳市培训中心、绍兴市、银川市等地学习制度建设、政务公开、法律监督、预算审查等工作经验,拓宽了工作视野,提高了工作水平。同时,常委会还分批组织常委会组成人员、人大代表和机关干部赴井冈山、延安、瑞金接受红色教育,进一步提高履职能力和水平。

  各位代表,过去五年取得的这些成绩,是市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”和各镇(街)人大大力支持、积极配合的结果,也是社会各界和全市人民积极参与的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,市十二届人大常委会即将胜利完成历史使命。五年的实践和探索,使我们深深地体会到:

  做好人大工作必须紧紧依靠党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。这五年,常委会始终坚持正确的政治方向,把人大工作置于党的领导之下,思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致。同时,市委高度重视关心人大工作建设和发展,支持和保证了常委会依法履职。

  做好人大工作必须始终服务大局。围绕中心、服务大局方能彰显人大作为。这五年,常委会牢固树立大局意识,始终从全市发展大局来谋划和推进人大工作,正确处理依法监督与积极支持的关系,统筹安排各项工作,为促进我市经济社会发展作出了不懈努力。

  做好人大工作必须坚持群众路线。人大代表和人民群众是人大工作的坚强后盾。这五年,常委会始终以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点,关心民生福祉,为代表履职创造良好条件,推动解决群众关注的热点难点问题。

  做好人大工作必须加强自身建设。加强常委会及其机关建设是做好人大工作的重要基础。这五年,常委会立足适应人大工作新需要,内强素质、外树形象,努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍,不断提高履职能力和水平。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法和法律赋予的职责相比,与全市人民群众的期望相比,监督实效还需进一步增强,代表作用的发挥还需进一步提高,指导基层人大的力度还需进一步加大,常委会自身建设还需进一步加强等等。对此,新一届常委会要采取切实有效措施,在今后的工作中认真加以改进。

  今后五年工作

  各位代表:

  今后五年,是“十三五”规划的实施期,是全面建成小康社会的决胜期,也是乌兰浩特追赶超越的关键机遇期,新一届常委会的工作任务十分繁重。今后五年,市人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,紧紧围绕全市工作大局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实新时代健全人民当家作主体系的战略部署和任务要求,依法履行职责,强化责任担当,不断开创人大工作新局面,全力推动新时代乌兰浩特改革发展稳定各项事业不断向前迈进。

  一、坚持党的领导,推动全面发展

  坚持党的领导,是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提,也是做好人大常委会工作的根本保证。

  一要坚持正确的政治方向。要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持人大工作正确的政治方向。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要主动围绕市委中心任务开展工作,不折不扣贯彻落实市委决策部署,坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度,及时通过法定程序把市委重大决策和重要意图变为人民群众的自觉行动,积极争取市委对人大及其常委会依法行使职权的直接领导和大力支持,为人大常委会开展工作创造良好的政治环境。

  二要全力推进重大决策部署落实。把带头贯彻执行市委决策部署作为人大常委会工作的根本任务,紧扣党代会、人代会、“十三五”规划确定的目标任务和人民群众普遍关心、关注的热点难点问题,认真开展调查研究,适时作出决议、决定,积极回应人民关切,保证市委重大决策部署得到有效贯彻落实。

  三要实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合。自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国高度统一起来,实现党管干部与人大常委会依法任免干部的有机结合。通过完善任前供职、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和方法,保证选举任免工作程序合法、客观公正,确保党的主张经过人大法定程序成为全市人民的共同意志。

  二、强化监督职能,增强监督实效

  紧紧围绕发展第一要务,切实加强监督工作,促进我市经济社会全面协调发展。

  一是加强对经济工作的监督。强化计划执行监督。每年定期听取和审议计划执行情况的报告,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,定期开展视察检查,注重发现存在问题,查找分析问题的根源,提出可行性意见建议,促进计划的全面完成。强化财政预决算监督。加强对财政预决算执行、审计整改和专项资金使用、政府性债务偿还等情况的监督,建立规范化的预算审查监督程序,逐步完善全口径预决算审查监督体系,提高公共财政资金的使用效率。强化重点工作监督。突出经济发展方式转变、经济结构调整、项目建设、招商引资等重点工作,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查等多种形式,加大监督力度,促进经济健康发展。

  二是加强对民生工作的监督。以促进民生改善为本,重点围绕脱贫攻坚、生态环保、美丽乡村、食品安全、文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项,督促和支持“一府两院”及时回应群众关切,全力办好民生实事,不断提高公共服务的整体水平,努力让人民群众实现对美好生活的向往。

  三是加强对法律法规的监督。持续推进法治建设,深入开展普法宣传,作出“七五”普法决议,每年要选择2至3部法律法规开展执法检查。加强对公、检、法、司的工作监督和法律监督,促进依法行政,公正司法,维护社会和谐稳定。建立备案审查衔接联动机制,规范备案审查范围,完善备案审查程序,加强对规范性文件的备案审查工作。

  三、重视代表工作,充分发挥代表作用

  坚持代表主体地位,不断丰富活动形式,积极拓宽民主渠道,切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

  一要重视培训。市镇(街)两级人大都要高度重视对代表的培训提高工作。届内要对各级人大代表培训一遍。今年市人大常委会将采取多种形式和方法,完成对市级以上人大代表的集中轮训。以后每年将结合人大工作监督重点,举办以提高代表履职能力为主要内容的专题学习班,着力提升代表依法履职的能力和水平。

  二要搭建平台。完善和拓展代表“双联系、接地气”活动,深入推进闭会期间代表履职活动规范化、常态化。有序组织公民旁听常委会会议和代表旁听法院庭审活动。进一步规范代表列席市人大常委会会议,参与视察调研、执法检查、工作测评、专题询问等工作,拓宽代表知情知政渠道。新一届常委会要在搭建代表活动平台、创新活动方式和代表联系群众等方面有所突破和作为。

  三要加强管理。要不断完善代表议案建议办理机制,规范办理程序,对上年度未办结的议案建议,必须列入下年度继续办理,提高办理质量和水平。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委、市委关于进一步加强和改进人大工作的意见,逐步推行代表向原选区选民或选举单位述职制度,探索建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制。坚持每年评选表彰优秀人大代表和议案建议办理先进单位,树立典型,带动全局。

  四要强化指导。目前,镇(街)级人大作用的发挥是人民代表大会制度建设中的一个薄弱环节,市人大常委会要把对镇(街)人大工作的指导作为一项重要任务,建立常委会领导和各委办联系镇(街)人大工作制度,对镇(街)人大主席(主任)和工作人员进行全面培训,切实加强对镇(街)人大工作的联系与指导,树立好典型,推广好经验,努力提高基层人大工作水平,真正使基层国家权力机关和广大代表发挥出应有的作用。

  五要创新制度。研究制定《乌兰浩特市人大常委会加强同人大代表联系的办法》、《关于人大代表向选民述职的意见》、《乌兰浩特市人大代表联系选民制度(试行)》等,不断创新代表履职方式,规范代表履职行为,提高代表履职水平。

  四、加强自身建设,提升履职能力

  市人大常委会组成人员和市人大机关干部是开展工作监督和法律监督的载体和依托。新的形势和任务迫切要求常委会组成人员和人大机关干部必须站在时代前列和实践前沿,努力建设一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大常委会干部队伍。一要强化思想教育,树立良好形象。要讲政治、守规矩。要始终坚持和依靠党的领导,毫不动摇地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,要牢固树立强烈的责任意识和担当精神,牢记人大常委会工作的使命和职责,牢记全体代表和全市人民的重托,尽职尽责、恪尽职守、敢于监督、善于监督,努力开创人大工作新局面。二要大兴学习之风,提高履职能力。要教育和引导常委会组成人员和人大机关干部树立学习为本、终身学习的理念,把学习作为政治责任和人生追求,努力营造浓厚的学习氛围。三要增强创新意识,争创一流业绩。创新是当今时代发展的主旋律。人大工作同其他工作一样也必须坚持不断创新。要努力拓宽监督内容和范围,学习借鉴外地工作经验,不断创新工作方式和方法,促使常委会和人大机关工作每年都有新亮点、新突破,还要指导镇(街)人大工作不断探索新方式、创造新经验。

  各位代表:

  时代赋予我们的使命光荣而艰巨,人民寄予我们的期望殷切而厚重,让我们在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,真抓实干,决胜全面建成小康社会,为开创乌兰浩特人大工作新局面,建设富强、民主、和谐、文明、美丽的乌兰浩特而努力奋斗!

[责任编辑韩旭]
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