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盟委委员、乌市委书记马焕龙在中共乌兰浩特市委员会十一届二次全会上的报告
内蒙古新闻网  17-02-14 08:30 打印本页 来源:  

  守望相助     团结奋斗    一往无前

  加速乌兰浩特全面建成小康社会进程

  ——在中共乌兰浩特市委员会十一届二次全会上的报告

   盟委委员、乌市委书记马焕龙

  (2017年2月13日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和盟委(扩大)会议精神,总结全市2016年工作,研究部署2017年工作任务。

  下面,我代表市委常委会向全会作报告。

  一、2016年工作回顾

  过去的一年,在自治区党委、政府亲切关怀和盟委、行署的正确领导下,四大班子同心同向,团结带领全市各级党组织和广大干部群众,全力以赴抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生,在经济下行压力较大的情况下,全市经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势,较好地完成了各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。2016年,地区生产总值完成168.3亿元,增长7.9%;固定资产投资完成117亿元,增长24.1%;公共预算财政收入完成7.86亿元,增长1.5%;社会消费品零售总额完成120.6亿元,增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26659元、12469元,分别增长8.3%、8.1%。

  一年来,我们一手抓学习教育、一手抓实践锻炼,广大党员干部引领科学发展的能力不断增强。市委始终保持高强度、高密度的学习状态,坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,武装头脑、指导实践。充分发挥中心组学习、党校和各类讲堂的主渠道作用,持续实施“干部素质提升工程”,先后邀请多位知名专家作专题辅导,参加学习人员达6万余人次。坚持把基层作为培养干部的主战场,选派干部到一线压担子、挑大梁。通过卓有成效地开展学习教育和实践锻炼,广大党员干部理想信念更加坚定,谋划发展的思路更加清晰,推动发展的能力不断增强。“十个全覆盖”工作,位列全盟拉练检查第一名;脱贫攻坚工作,通过了最严格的考核和验收,取得了突出成绩;棚户区改造工作,我市在全区建设系统现场会作为唯一一个旗县代表作了发言;重点区域绿化工作,为自治区重点区域绿化提供了多个标准和案例;通过全市各级干部的共同努力,确保了中央、自治区党委和盟委的决策部署在我市落地生根、开花结果。

  一年来,我们一手抓扩大增量、一手抓盘活存量,县域经济实力不断增强。加强重点项目、重点工程建设,28个千万元以上工业重点项目完成投资23亿元,中电电气30兆瓦光伏发电等16个项目竣工投产或具备投产条件;日出东方药业等12个项目有序推进。规模以上工业企业完成产值149.2亿元,工业用电量达到6.7亿度,规模以上企业累计达到58家。开发区基础设施不断完善,主要经济指标稳步增长,营业收入突破110亿元,带动就业7500人,被列入《中国开发区审核公告目录》;大民种业成功上市,科沁万佳荣获“国家级农业产业化重点龙头企业”称号,九州大地等3家企业获评“国家级高新技术企业”,县域经济发展质量和效益同步提高。

  一年来,我们一手抓规划建设、一手抓精细管理,撑起了城市建设的“里子”和“面子”。围绕“城市改造提升”和“重大基础设施建设”工程,完成投资12亿元,实施道路畅通、园林绿化等35个重点项目,“盟市共建”成效明显。五一北路、新桥街公铁立交桥等道路、桥梁竣工通车,乌新高速即将启用,新建、升级农村公路635公里;乌白铁路扩能改造顺利推进,火车西站主体封闭;乌兰浩特机场旅客年吞吐量达56.5万人次,同比增长26.7%,增速位列全区支线机场第一,百姓出行更加便捷。通用机场项目已签订协议,正在有序推进。海绵城市和综合管廊项目进展顺利,一、二水源被列入《全国重要饮用水水源地名录》。实施重点区域和园林绿化工程,累计栽植各类树木425万株,获评“全国绿化模范县”;棚户区改造进程加快,整合棚改贷款和国债基金59.2亿元,征收房屋2224户,收购房源6891套;创新街道主导征收模式,积极探索破解房屋征收难题,取得了显著成效;实施重要节点亮化39处,综合改造老旧小区62个,临街硬化21万平方米;加强大气污染综合防治,全年空气质量优良天数达到340天,我们的城市更加美丽、更加宜居。扎实推进“五城同创”,全面加强执法管理,组织引导广大市民合力整治城市“顽疾”,城市管理水平和市民素质同步提升;顺利通过自治区卫生城市复检和自治区文明城市验收,全民动员、全城知晓、全员参与的创城氛围已经形成。

  一年来,我们一手抓脱贫攻坚、一手抓转型升级,三农工作迈上新台阶。聚力精准扶贫,扶真贫、真扶贫,“菜单式”扶贫在全区推广,2700名干部用真心、倾真情、使真劲,帮扶5059名贫困群众稳定脱贫;成功接受国家和自治区“两级三方”考核验收,脱贫攻坚的经验、做法得到国家、自治区和盟委行署的高度评价。种植业结构进一步优化,水稻种植面积达到11万亩,设施农业效益逐年提高,绿色品牌知名度、影响力和竞争力持续提升。加强示范户引领带动,推进标准化养殖小区建设,规模化养殖发展进程加快。积极培育发展庭院经济,农民增收渠道进一步拓宽。农企利益联结机制不断完善,农民当了股东,有了分红。58个嘎查村“十个全覆盖”任务顺利完成,美丽乡村建设持续推进。义勒力特嘎查获评“全国生态文化村”,黄家店嘎查获评“全国一村一品示范村”,葛根庙设施农业园区被评为“国家级蔬菜标准园”。加强生态环境治理,严格耕地、森林、草原、水资源保护利用,生态环境持续改善。

  一年来,我们一手抓商贸流通、一手抓全域旅游,第三产业实现新突破。欧亚商业综合体年销售额达3.47亿元,名都家居、时代财富广场投入运营,城市商圈发展势头良好。物流园区集散功能显著提升,销售额达到141亿元。大力推进“互联网+”行动,无人机航飞、智慧服务等高端业务入驻我市,电子商务示范基地吸纳企业已达20家,获评“国家级电子商务进农村综合示范县”。全面落实国家粮食收购政策,强化临储粮监管,有效保障了粮食安全。非公经济市场主体总量近3万户,注册资本超百亿元,吸纳就业、助推经济增长作用不断增强。金融机构存贷款余额分别增长36.7亿元、106.9亿元。着力推进旅游业发展,成吉思汗庙晋升国家4A级景区,满都拉敖包获评“内蒙古知名敖包”,总投资60亿元的成吉思汗庙旅游创新区项目正式启动,全年旅游人数、旅游收入均增长20%以上,我市被列入“国家全域旅游示范区创建单位”,为积极争取国务院支持老少边穷地区发展旅游业的资金和项目奠定坚实基础。

  一年来,我们一手抓深化改革、一手抓扩大开放,经济社会发展活力和动力不断增强。六大领域改革统筹推进,全年306项改革任务形成173条制度性成果。“营改增”、“公务用车”、“不动产统一登记”、“农业水价综合改革”等国家重点改革项目顺利落实,改革试点工作成效显著。探索创新义务教育、脱贫攻坚、纪律审查等方面改革,多个案例成为全盟乃至全区的改革范例。积极推进对内对外开放,成功承办中蒙绿色农产品展洽会等活动,组织企业参加乌兰巴托展销会,万佳酱菜、岭南香有机米等品牌影响力进一步扩大。与无锡预约宝集团合作成立“创新创业公共服务”中心,成功注册“红城·1947”商标,与深圳、佛山等地签约设立“红城·1947乌兰浩特展馆”,打造城市名片迈出坚实步伐。深化与珠三角、长三角、京津冀、东北地区的交流合作,赴北京、深圳、南京等一线城市开展精准招商,主动对接世界500强、上市公司等优势企业,在城市建设、现代农牧业、新型能源、文化旅游等领域签约了一批大项目,蓄积了经济社会发展的新动能。

  一年来,我们一手抓社会事业、一手抓民生改善,广大群众的幸福感和获得感大幅提升。坚持把民心所望作为施政所向,全年民生领域支出22.9亿元,占全市财政支出的74%。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,城镇失业率控制在4%以内;社会保障提标扩面,基本实现应保尽保。推进学校标准化建设,实行联盟办学、对外开放办学等体制改革,强化定校择优、热点校瘦身等措施,义务教育均衡发展顺利通过国家验收。深化新课程改革,加强校长、教师培训交流,教育教学质量稳步提高。图书馆、文化馆主体完工,公共体育场、爱国幼儿园等项目稳步推进,公共服务基础设施进一步完善。举办“红城文化节”、“青少年春晚”、“环洮儿河自行车赛”等节庆赛事活动,群众参与度不断提高,影响力进一步扩大。深入开展“秋风”、“固边”等专项整治,文化市场不断净化。公立医疗机构药品全部实行“零差率”销售,医疗薪酬制度改革稳步实施,分级诊疗加快推进,公共卫生和重大疾病防控工作不断加强。强化党管武装,持续推动军民共建、军民融合发展,实现“全国双拥模范城”六连冠。扎实开展民族团结进步创建,获评“全国民族团结进步创建活动示范市”。

  一年来,我们一手抓依法治市、一手抓平安创建,和谐红城建设取得新成效。加强民主法治建设,全方位支持人大、政协依法依章开展工作,人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。强化严格执法、公正司法、全民守法,依法治市水平显著提升,获评全国“六五”法治宣传教育先进市。深入开展“平安创建工程”,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,刑事案件同比下降9.1%,其中抢劫、故意伤害等八类案件同比下降15.7%,命案发案率保持历史最低水平。全面落实信访责任制,加强社会矛盾纠纷排查,多类信访矛盾得到有效化解,信访总量、非访总量分别下降40%和85%。审判机关、检察机关充分发挥职能,以公开促公正;积极稳妥推进司法体制改革,司法公信力进一步提升。全面开展交通、消防、食品药品、危险化学品和人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产检查,全年无较大以上安全事故发生。

  一年来,我们一手抓思想政治教育,一手抓组织纪律作风建设,党的建设科学化水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育,广大党员干部服务群众、干事创业、引领发展的精气神显著增强。市镇两级党委、386个基层党组织圆满完成换届,选出了好干部、配出了好班子、换出了好面貌。选人用人导向更加鲜明,在“十个全覆盖”、脱贫攻坚、棚户区改造一线,选拔任用正科级干部2人、副科级干部39人。深入推进镇村、街道社区、机关企事业单位等领域党建工作,党员组织关系集中排查等七项重点任务全面完成,基层党组织活力、服务能力和工作水平不断提高。人才队伍建设成效明显,大学生创业孵化基地功能不断完善,入驻企业达到46家,培养各类创业人才290余人。党建制度改革不断深化,组织、干部、基层党建、人才发展、作风建设改革互相支撑、齐头并进。完善和落实“三重一大”等制度,科学决策、民主决策水平不断提高。全面落实从严管党治党责任,巩固提升了风清气正的政治生态。贯彻执行中央八项规定、自治区28条配套规定和盟委相关规定精神,持续开展纪律作风整顿和“正风肃纪”等活动,全面推行“经纬监督法”,坚持“有案必查、有腐必惩”,全年共立案查处违法违纪案件60件,给予党政纪处分40人,我市接受全区“基层纪检监察执纪审理工作经验交流会”观摩,“乡案县审”受到全区各级纪检监察机关肯定和好评。全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改,各项整改要求全部落实。

  一年来,市委总揽全局、协调各方,充分发挥了领导核心作用,人大、政府、政协认真履行职能职责,为基层作出了示范和表率,全市上下一心、团结一致谋发展、抓发展的良好局面进一步巩固和提升。统计、审计、科技、接待、史志档案、机关事务、市场监督管理等工作卓有成效;驻乌军警部队,电力、通讯、气象、国地税等垂直管理部门服务大局、主动作为;老干部、工青妇、工商联、红十字会、残联、科协、文联等组织充分发挥职能作用,汇聚了推进富民强市、加快发展的强大正能量。

  一年来,全市广大党员干部冲锋在前、勇于担当,在任务繁重、困难重重的情况下,干成了一批打基础、利长远的大事实事,锤炼了一往无前、务实进取的优良作风,凝聚了攻坚克难、同心同德的强大合力,赢得了健康发展的良好局面,赢得了各级领导的充分肯定和社会各界的高度认可。在此,我代表市委向各位委员、各级党组织、广大党员干部群众,向所有关心支持乌兰浩特发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是经济总量小、发展质量不高,二产占全盟比重有所下降。二是产业层次较低、转型升级较难;三是立市项目少,支撑能力不强;四是城乡基础设施还不完善,公共服务均等化水平亟待提高;五是高素质人才紧缺,科技研发投入不足,创新创业氛围不浓;六是个别党员干部宗旨意识不牢、担当精神不够,少数基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得不好,全面从严治党的任务仍很艰巨。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、2017年工作安排

  今年是自治区成立70周年,作为全国民族区域自治制度的发源地,我们将紧紧围绕盟委(扩大)会议提出的“传承红色基因,引领绿色发展,实现富民强盟跨越赶超”这一主题,聚焦建设“五个兴安”目标定位,牢牢把握“一带一路”建设、西部大开发、新一轮东北振兴等机遇,充分发挥政治、生态、水利、农牧业等资源优势,坚持目标导向和问题导向,以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感,迎难而上、奋发而为,狠抓工作落实,推动经济社会发展再上新台阶。

  全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,自治区第十次党代会、十届二次全会和盟委(扩大)会议决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标,以“抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生”为主线,巩固提升“两个百亿园区”、转型升级“六个主导产业”,全力推进“十项工程”、“五城同创”,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长8%左右,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民收入分别增长9%、10%左右。

  为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作。

  (一)坚定不移地“抓机遇、夯基础、促旅游”,持续提升经济发展的保障和支撑能力

  紧紧抓住70年大庆这一历史机遇,加快推进重大项目、重点工程建设,加快构建现代基础设施网络体系,加快发展全域旅游,为实现又好又快发展提供强力支撑。

  一是加快现代基础设施“七网”建设。科学编制规划,加快构建“七大网络”体系。公路网方面。投资1.27亿元,完成路网改造76公里;推动乌新高速投入使用,完成乌兰浩特机场连接线改扩建工程,启动建设西南绕城高速,形成四通八达的区域公路网。铁路网方面。加快火车西站及站前广场建设,确保全区第一条跨区域高铁如期通车;新增6条通往哈尔滨、丹东等地的铁路线路,不断增强客运货运的保障能力。航空网方面。新增昆明、成都、深圳、杭州、长沙等5个通航城市,机场运营航线增至17条;加快通用机场项目落地,推动空港物流园区规划建设,带动临空经济加快发展。市政网方面。推进滨河路、环城西路等城外道路建设,全面建成绕城道路交通体系,缓解城市交通压力;完善旧城区、新城区与开发区、物流园区市政道路,完成公园西路和钢铁大街、环城南路立交桥等城内道路桥梁建设,全力打通断头路,构建“外环内联”的市政路网交通环境。推进供水、排水、供热等综合管廊项目建设,全面提升城市管网覆盖率和承载能力。水利网方面。加强农田水利基础设施建设与管理,坚持节约用水,保障农牧业生产用水需求;推进海绵城市建设,加大雨水管网建设力度,提升城市防洪排涝和雨水吸附能力;加强农田水利设施维修养护,提高用水效率与安全。能源网方面。推进伊兴乌科500千伏输变电工程建设,提高电能外送能力;建设关店嘎查4万千伏安变电站,为开发区增加可靠的电源支撑点;实施新一轮农网升级改造,投资7700万元对机电井、中心村电网改造升级,实现安全稳定的供电服务全覆盖。信息通信网方面。积极与国内大数据、云计算等领域知名企业洽谈合作,着力推动大数据中心建设;编制“智慧乌兰浩特”建设规划,推进智慧交通、智慧城管、智慧社保、智慧旅游、智慧医疗建设,加快“智慧城市”建设步伐;推进“4G城市”和“光缆城市”建设,实现全市所有行政村4G、宽带和光纤网络全覆盖。

  为扎实推进“七网”建设,各市级领导、各级各部门要积极主动、深入学习,研究政策、吃透政策,紧盯投资方向,加强沟通协调,加大项目、资金盯跑力度,强化精准招商,争取更多项目落地我市。深化政府与国开行、建行等金融机构合作,最大额度争取贷款支持;通过采取PPP和发行国债基金等模式进行融资,撬动社会资本参与“七网”建设,全力保障“七网”建设的资金需求。

  二是加快构筑全域旅游发展格局。围绕创建国家全域旅游示范区,高标准规划、高强度投入、高质量建设、高手段营销,举全市之力推动全域旅游、四季旅游加快发展,把我市建成蒙东乃至东北地区重要的旅游目的地和集散地。倾力打造旅游产品。通过3-5年时间,建设完成总投资60亿元的成吉思汗庙文化旅游创新区、天骄神骏马文化旅游体验区、敖包相会塞北风情旅游休闲区三大核心景区,年内完成总投资15亿元的天骄神骏马文化体验区建设,改造“一馆三址”,建设历史文化名街,打造旅游“拳头”产品。深度挖掘义勒力特嘎查、三合村、葛根塔拉新村旅游资源,高水平打造以休闲观光、养生体验、教子实践为主要功能的特色村寨,培育形成“快进慢出”的特色旅游体验地,年内重点完成义勒力特嘎查特色村寨建设,提升全域旅游核心竞争力。精心发掘文化、生态等旅游资源,以办展、办会、办节、办庆为平台和手段,打造一批精巧、精细、精致、精小的旅游产品。开发和丰富旅游纪念品、民族服饰、特色美食等配套产品,拓展延伸旅游产业链。倾情讲述旅游故事。组建专业创作团队,广泛发掘、深度挖掘红色文化、蒙元文化、民俗文化资源,明确主基调、主旋律,统一规划、设计、编写系列“红城故事”。加快制定旅游故事宣传纲要,组织各行业、各领域、各部门立足本职,发挥行业优势和特点,宣讲旅游故事,传播旅游故事,营造全市上下人人能讲、人人讲好“红城故事”的浓厚氛围。倾心培育旅游市场。坚持市场导向,创新营销理念,充分利用互联网,把乡村旅游挂出去;利用节庆会展,把家乡美景推出去;利用“自治区70年大庆”,把红色旅游弘扬出去。推进“五城同创”、市民素质提升工程与全域旅游深度融合,不断优化旅游业发展的“软、硬”环境。加大对旅游景区、景点和旅行社的引导、支持力度,改进完善管理方式,主动对接青旅、国旅等知名旅游公司,充分调动、释放和发挥旅游企业的积极性、主动性、创造性,增强发展全域旅游的活力和动力。整合周边优势旅游资源,精心编排150公里半径内旅游线路;依托“乌—阿—海—满”等精品旅游线路,主动发力、对接融入周边地区旅游产业链条,全面提升我市旅游业的知名度和影响力。

  为推动全域旅游加快发展,市委政府将尽快组建我市全域旅游发展委员会,统筹推进各项工作;各市级领导、各级各部门要牢固树立“本职工作+旅游”的意识,强化全域旅游发展理念,在产品开发、宣传推介、拓宽市场、氛围营造等方面用心用力,形成全员参与、全民推动的强大合力,把旅游业打造成全市战略性支柱产业。

  (二)坚定不移地“抓项目、壮产业、优服务”,持续推动县域经济健康发展

  牢固树立创新发展理念,牢牢守住发展底线,加快重点项目建设,转型升级主导产业,逐步构建“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的现代产业发展格局。

  一是抓好重点项目建设。坚持投资拉动和项目带动,进一步完善项目库,实施好21个以上超千万元工业重点项目,推进红云酒业搬迁技改、德源饮品等5个项目续建,盛运环保垃圾焚烧发电、卓立千秋LED灯具生产等16个新建项目开工建设。二是优化产业结构。深化“优势特色产业发展工程”,运用高新技术和先进适用技术,着力推动绿色农畜产品加工、食品加工、生物科技、卷烟、电力、冶金建材等产业发展壮大。充分发挥绿色资源优势,发展粮油、乳肉、果蔬精深加工,加快推进蒙佳粮油搬迁、高立食品南韩酱菜、雪花啤酒20万千升扩产等项目建设,全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。启动蒙医药园区建设,筹备召开“蒙医蒙药国际论坛”,推动奥特奇蒙药发展壮大,扩大蒙药、中药等传统药品的市场覆盖面。加强烟厂生产调度和市场开拓,进一步调优产品结构,力争早日实现“4040”目标。深入落实蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点政策,力争蒙能2×34万千瓦电厂实现双机发电。推动现有传统产业新型化发展,借助“东北振兴”产业扶持政策,积极引进高端装备制造企业,大力发展电子信息、新型建材等新兴产业,实现循环、节能、环保、低碳发展。三是优化服务环境。采取市级领导帮联、干部一对一服务、企业问题清单等措施,靠前服务、主动作为,着力解决土地流转、项目审批、企业运行等方面问题,构建“亲”、“清”政商关系,稳步推进企业转型、产业升级、产能释放。建设工业产品电子商务体验区,筹办全盟工业企业产品博览会,为企业搭建线上线下销售平台,拓展产品销售渠道。积极支持科沁万佳、白医制药等企业上市,增强企业融资能力,持续打造本土企业品牌。加强政银企交流合作,推进“助保贷”扩面增量,推动非公经济加快发展。加强本土企业家队伍建设,造就一批有眼光、懂经营、善管理的企业家。坚持治区与扩区并重,加大引企入园和基础设施建设力度,为引进大项目、聚集大工业搭建平台,把开发区打造成引领县域经济发展的核心增长极。

  (三)坚定不移地“抓规划、重建设、精管理”,持续提升中心城市辐射带动能力

  牢固树立协调发展理念,把握“盟市共建”契机,围绕推进“五城同创”,不断加强城市基础设施建设,强化城市精细化管理,加快“城市双修”进程,进一步提升中心城市辐射带动能力。

  一是突出抓好城市规划编制。加快缺位重要规划编制,强化城市控规修编,构建城乡一体、层级完善的规划体系。围绕棚户区改造、全域旅游等重大工程与重点工作,积极推进综合交通、土地综合利用、城市出入口等专项规划的编制,切实发挥好规划的引领作用。二是突出抓好基础设施建设。实施城市修补工程,加速主街路人行道和背街小巷改造升级,改善居民出行环境。继续推进城市美化、亮化工程,重点实施“三纵四横”主街路两侧楼体立面改造,在重要节点设置大型亮化景观雕塑群。实施环卫设施改造工程,完善环卫设施服务功能。规划建设立体停车场,切实解决停车难题;优化站点设置,推广使用新能源公交车,推进城乡公交一体化。加大生态修复力度,实施城南主题公园、工业大道等绿化工程,兴建街头绿地,释放绿地空间,提升城市园林景观档次。重点实施胜洪小区、城南片区等棚改项目,加快推进老旧小区综合改造,让更多百姓实现安居梦。三是突出抓好城市精细管理。以创建全国文明城市为龙头、创建国家卫生城市为突破口,统筹推进国家园林城市、国家食品安全城市、国家生态文明建设示范市创建工作,持续优化城市形象,不断提高城市品位。深化市民素质提升工程,实现市民素质和城市管理水平同步提升。严把物业服务企业准入退出关,强化综合验收,规范市场经营行为和秩序。健全完善长效机制,修订环境卫生、园林绿化等管理办法,建立数字化城市管理平台,实现市容市貌和环境卫生等精细化管理全覆盖。强化抓班子、带队伍、做决策和找思路各项工作,加强静态车辆、门前“五包”等规范化管理,加大征收拆违力度,坚持文明执法和科学执法,保证城市综合执法不松劲,推动城市管理再上新台阶。

  (四)坚定不移地“调结构、增实效、守生态”,持续推动农牧业现代化

  牢固树立绿色发展理念,守住生态底线,以农业提质增效、农村美丽发展、农民持续增收为目标,发挥资源优势,优化产业结构,着力打造“城郊型高效、精准、休闲、观光农业”。

  一是大力发展现代农牧业。实施“旱改水”工程,推广“水田旱作”模式,扩大水稻种植面积;依托岭南香等品牌,提高绿色有机水稻种植比例,带动水稻种植业规模化、产业化发展。大力实施粮改饲,发展花生、中草药等经济作物,提升种植业效益。加大设施农业改造力度,提高民生、前公主陵、明星等设施农业园区使用率,做优做精设施农业。继续培育特色庭院经济,发展露地蔬菜种植。改造提升曙光肉羊养殖小区、葛根庙扶贫奶牛养殖场等20个标准化养殖小区,促进肉羊、奶牛等产业规模化发展。强化新型职业农民培训,推进专业合作社规范化建设。扶持企业进行“三品一标”认证,做大做强蒙犇、蒙兴等一批绿色品牌,推动资源优势向品牌优势转化。二是巩固提升脱贫攻坚成效。坚持政策、措施、帮扶责任人一帮到底,做到“摘帽不摘政策”、“脱贫不脱帮联”。深化“菜单式”扶贫,积极发展旅游、电商、光伏等扶贫产业,着力打造旅游扶贫试点、电商扶贫站点、镇村光伏发电站,拓宽产业扶贫途径,确保贫困户脱贫不返贫。发挥龙头企业和专业合作社的带动作用,积极推行“农户入股+企业发展+营利分红”和“基地+生产+销售+分红”等扶贫模式,保障贫困户持续增收。织密脱贫攻坚保障网,全面实施健康扶贫、教育扶贫,加大临时救助、大病救助和教育补助的力度,防止贫困人口因病因学返贫。三是精心建设美丽乡村。完善水、电、路等基础设施,持续改善农村基本生活条件。深入开展人居环境整治,启动污水、垃圾集中处置项目,加大改水改厕力度,实施格桑花种植等生物治理工程,打造整洁美丽的宜居环境。用城市化思维管理农村,建立健全基础设施和环境卫生管理机制,确保村容村貌得到长久管护。充分发挥资源优势,着力打造集农耕文化、休闲采摘、特色民族村寨为一体的农业旅游观光产业带,实现美丽发展。四是全面加强生态建设。以创建国家园林城市、国家生态文明建设示范市和自治区森林城市为抓手,实施城市东南、西北出入口等重点区域绿化工程,严格落实林地保护和规划,提高森林覆被率。积极发展村屯经济林,持续推动“百万果树进红城”,实现生态建设、环境美化、产业发展“三个丰收”。强化水资源管理,从严落实“河长制”;严守耕地红线,坚决实行全面全年全时段禁牧,持续改善生态环境。推进洮儿河国家湿地公园等项目建设,让群众享受更多绿色福利。编制完成环境保护规划,全力抓好水、大气、土壤污染防治,严厉打击各类环境违法行为,让“红色城市”实现“绿色发展”。

  (五)坚定不移地“抓改革、促开放、增活力”,持续提升改革开放和服务业水平

  牢固树立开放发展理念,推进全面深化改革,扩大对内对外开放,切实增强经济社会发展的活力和动力。

  一是全面深化改革,扩大开放。落实中央、自治区党委和盟委关于改革工作的决策部署,突出问题导向,深入研究重点、难点改革课题,有序推进六大领域改革。严格执行定期调度、督查通报、考核评价等制度,确保全年151项改革任务改有所成。抓好农民财产权抵押贷款、土地确权、行政诉讼等国家、区、盟改革试点工作,力争出成果、出亮点、出经验。深化精准招商、产业招商、以商引商,加强与北京、广州、深圳等一线城市知名企业合作,对接东北三省,力争引进更多好项目、大项目;完善重大项目“绿色通道”、一站式办公等商事服务制度,营造亲商、安商的投资环境。继续办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动,强化同俄蒙两国交流合作,在“一带一路”和东北经济区协作中寻找更多的发展机会。二是积极培育新产业新业态。完善商贸物流体系。推动博源等星级酒店和欧蓓莎商业综合体年内投入运营,启动欧亚会展中心等项目建设,全力打造区域商贸中心。巩固提升餐饮、住宿等传统服务业,大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等新型服务业。加快钢材市场二期、城乡农贸市场和绒毛贸易加工园区等专业市场建设,不断完善现代市场体系。做好出口加工贸易区规划,加快泓淇塑钢幕墙等项目建设,推进纯粮基酒储备库项目落地,促进物流园区快速健康发展,力争销售收入达到150亿元。大力发展电子商务。推进“互联网+”行动,抓好国家、自治区两级电商示范项目,大力发展农村、社区、跨境等电子商务,打造“线上”品牌,带动“线下”产品销售,推动传统产业转型升级。积极筹备首届农产品电商节暨电商旅游节,举办绿色有机农产品订货会和县域电商高层论坛,推动深圳、佛山“红城·1947乌兰浩特展馆”加快建设,将“红城·1947”打造成全国知名的地理标志品牌,将我市的红色文化、蒙元文化、特色旅游、绿色产品在更高层次、更大范围宣传推介。加快发展健康产业。把健康服务业作为促进经济转型升级的重要抓手,支持社会力量以多种形式参与健康服务,推动医疗、养老、旅游等深度融合,增加医养资源有效供给,培育提供更多健康服务业产品。办好医养结合养老产业联盟论坛、健康中国高端培训等活动,加快“健康城市”建设步伐,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。

  (六)坚定不移地“惠民生、保稳定、强法治”,持续提升人民群众的幸福指数

  牢固树立共享理念,坚持把群众的呼声作为第一信号,牢牢守住民生底线,将公共资源更多地向民生领域倾斜,让百姓享受更多民生福祉。

  一是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略,推进义务教育向高位、优质、均衡发展,加强师德师风建设,提升教师队伍素质。深化课程改革,推进教育信息化建设,加大联盟办学、对外开放办学力度,提高教育教学质量。实施优质高中发展战略,推进普通高中多样化发展。加强校企合作,拓宽职业教育发展空间。积极扶持民办教育,提高民办教育竞争力。强化家校沟通合作,提高家庭教育素养和水平。推进四中综合实验楼、标准化民族幼儿园等项目建设,优化教育资源配置。树立大文化理念,精心筹备70年大庆文艺演出,举办好红城文化节、万人万步走等文体活动,不断提升群众生活品质。强化对文化市场,特别是对网吧的长效监管,促进文化事业和文化产业繁荣发展。加强对文物、非物质文化遗产的保护和传承。全面完成公共体育场、文化馆、图书馆等项目建设,进一步完善公共文体设施。深化医疗卫生体制改革,推进医疗救助城乡一体化。落实计划生育基本国策,加强优生优育服务,提高出生人口素质。做好全国民族团结进步创建现场会筹备工作,巩固提升民族团结进步创建成果。二是着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策,切实发挥“双创中心”功能,推动“大众创业、万众创新”,以创业带动就业。加大对农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业援助力度,确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,扎实做好社会保险提标扩面,筑牢社会保障安全网。落实好城乡医保整合政策,提高医保基金使用效益,减轻群众看病负担。发展健康养老、智能养老、精神养老、旅游养老产业,加快推进养老园区建设。进一步完善住房保障政策体系,切实解决困难家庭的住房问题。继续推进“三个一”民生工程,让困难群众持续受益。三是深入开展“平安红城”创建。推进立体化社会治安防控体系建设,时刻保持对危害国家安全、恐怖活动和“两抢一盗”等违法犯罪的高压态势,不断提升人民群众的安全感和满意度。加强国家安全人民防线建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动,全力维护政治安全。加强保密管理,提升保密工作水平。严格执行市级领导接访、下访和责任追究等制度,深化信访制度改革,积极推行网上信访,扎实开展“社会矛盾大排查、大化解”和“化解社会矛盾百日攻坚”专项行动,切实维护社会大局和谐稳定。全面落实党的宗教政策,确保宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制,深入开展“百日安全生产大检查”和“食品药品安全万里行”活动,健全突发事件应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。四是加快依法治市进程。全面推进“法治红城”建设,扎实开展“七五”普法工作,引导广大干部群众尊法学法守法用法。加强法治政府建设,全面推行政府权责清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治队伍建设,不断提高思想政治素质、业务能力和职业道德水准,为法治红城建设提供思想、组织和人才保障。

  三、加强和改进党的领导,为全面建成小康社会提供坚强保障

  推进富民强市、实现全面小康,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要贯彻落实中央、自治区党委和盟委关于全面从严治党的部署要求,坚持“严”字当头,坚持问题导向,严明党的纪律规矩,以党的建设新成效引领经济社会新发展。

  一是加强党对经济社会发展的领导。贯彻落实《党的地方委员会工作条例》,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,大力支持人大、政府、政协开展工作,支持法院、检察院依法独立行使司法权,组织动员全市各级党组织和广大党员为实现党的目标任务不懈努力。深化党管武装,加强国防教育、国防动员,推进基层武装部规范化和民兵训练基地建设。切实抓好“双拥”工作,持续巩固“双拥”共建成果,促进军民融合发展。全力配合好“蒙商大会”、“绿色兴安”巡展等活动,推动统战工作再上新台阶。充分发挥工会、团委、妇联、老干部、关工委、红十字会等组织作用,有效发挥工商联、文联、残联、科协等部门工作职能,凝聚加快发展合力。

  二是突出抓好思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断提高党员领导干部的思想政治觉悟和理论政策水平,持之以恒地加强学习,应对“本领恐慌”和“能力不足危机”,提升广大党员干部引领和推动科学发展、加快发展、跨越发展的能力和水平。毫不放松加强党性教育,引导党员干部坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强宣传思想文化和意识形态领域工作,牢牢把握主动权、管理权和话语权。依法加强网络管理,提高舆论引导能力。大力培育和践行社会主义核心价值观,为全市经济社会发展提供价值引领和精神支撑。

  三是切实加强干部和人才队伍建设。坚持正确的用人导向和新时期好干部标准,有序推进人大、政府和政协换届工作,把更多“忠诚、干净、担当”的干部选拔到关键岗位上来,保持和发展风清气正的选人用人环境。深入实施“干部素质提升工程”,推动干部在“十项工程”、“五城同创”、棚户区改造、全域旅游等工作一线接受锻炼,提高各级干部引领发展的能力和执行力。完善优秀年轻干部选拔培养制度,加大女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔、使用力度。加强干部日常监督管理,严格落实个人有关事项报告、“双向约谈”、提醒谈话等制度,不断提高各级领导干部推动发展的能力。推进“草原英才”工程、“梯次蓄源”计划,完善人才引进、培养、使用、评价、激励等政策,让各类人才各展所长。

  四是不断强化基层党组织建设。大力推进“北疆基层党组织固本工程”,落实“基层党组织规范化建设年”要求,统筹抓好嘎查村、社区、机关、非公经济组织和社会组织等领域党组织建设,打造高素质党组织书记队伍,全面提升基层党组织凝聚党员、服务群众、推动发展的能力和水平。实施嘎查村“富民党建”工程,以嘎查村党组织带头人队伍建设为抓手,提高村级党组织引领群众发展生产、脱贫攻坚、壮大集体经济的能力。实施街道社区“暖心党建”工程,以便民利民为重点,创建“一居一品”社区特色品牌,开展社区党组织“筑巢”行动,建立社区“非公党建服务站”。实施非公经济组织和社会组织“连心党建”工程,深化“五抓一树”,确保党组织和企业互融共促,健康协调发展;实施机关事业单位“活力党建”工程,深化“四型”机关建设,探索“互联网+党建”模式,促进机关党建健康有序发展。

  五是持续推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,贯彻执行《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》,确保全面从严治党要求落到实处。始终保持惩治腐败的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃,充分发挥巡察利剑作用,正确运用监督执纪“四种形态”,加大纪律审查力度,着力解决群众身边的“四风”和腐败问题。深化“经纬监督法”,坚决惩治吃拿卡要、庸懒散拖等问题,严肃查处触碰“十条红线”、影响全域旅游发展、制约全域旅游格局形成等行为。深入开展反腐倡廉教育,大力开展示范教育、警示教育,不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础,巩固发展风清气正的政治生态。

  同志们,推进富民强市,实现全面小康,是时代赋予我们的崇高使命。让我们在盟委的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,勇于担当、善作善成的责任感,守望相助、团结奋斗、一往无前,加速乌兰浩特全面建成小康社会进程,以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开!

[责任编辑 韩旭 ]
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