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中国共产党乌兰浩特市第十一次代表大会报告
内蒙古新闻网  16-08-30 15:12 打印本页 来源:  

  严格执纪忠诚担当

  不断推进全市党风廉政建设和反腐败斗争

  取得新成效

  ——在中国共产党乌兰浩特市第十一次代表大会上的报告

  李世海

  (2016年8月26日)

  各位代表,同志们:

  我受中共乌兰浩特市第十届纪律检查委员会委托,向中共乌兰浩特市第十一次代表大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年工作的回顾

  过去的五年,是全市人民团结奋斗、各项事业取得瞩目成就的五年,也是党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的五年。五年来,十届纪委在市委和上级纪委的坚强领导下,认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署,紧紧围绕市委、政府的中心工作,贯彻落实从严治党要求,深入推进纪律检查体制改革,引领全市各级纪检监察机关实现“三转”目标,聚焦主责主业,认真履行监督责任,不断加强作风建设,深入开展纪律审查,推进“两个责任”落实,保持了作风建设和惩治腐败的高压态势,取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为促进全市各项事业的发展提供了政治和纪律保障。

  (一)积极推动,层层传导,严格落实了“两个责任”。全市各级党委、纪委积极采取措施,通过会议部署、监督检查、干部任前谈话、考核考评、述职述责、约谈问责等措施,层层传导压力,党委廉政建设的主体责任和监督责任得到了严格落实。全市各级党委围绕干部任用、信访问题化解、制度建设、亲属和身边人员管理、抓班子带队伍等方面认真工作,认真履行了主体责任。各级纪委回归主责主业,认真开展监督执纪,严格落实了监督责任。共有16名基层党组织主要负责人因落实主体责任不力、7名纪委书记和纪检组长因落实监督责任不力被问责。

  (二)加大纪律审查力度,形成和保持了惩治腐败的高压态势。坚持有案必查、有腐必惩,组织开展“拍苍蝇”行动,综合运用监督执纪的“四种形态”,一批贪污、侵占、损害群众利益的问题得到查处和纠正。完善纪律审查手段,通过采取全员办案、常委包案的形式,强化了纪律审查工作的组织领导;制定线索排查、安全文明办案等制度,规范了问题线索处置、谈话取证管理和案件跟踪督办等工作流程,加强了对纪律审查场所的监督检查和纪律审查全过程的监督管理;严格执行“一案双报告”和“一案双追”制度,制定和完善了“乡案县审”、“两级联审”等有关监督检查、纪律审查等制度体系。安全文明办案意识越来越强、纪律审查越来越规范、查处力度越来越大、纪律审查带来的警示和震慑效果越来越明显。五年来,共受理各类信访举报1382件(重复件387件),初核267件(次),立案查处102件,结案99件,给予党政纪处分101人,其中11人给予双重处分,36人被追究刑事责任。给予通报、诫勉、调整工作岗位等组织处理45人,挽回经济损失728万元。立案和处分人数分别比上一个五年增长了230%和146%,形成和保持了惩治腐败的高压态势。根据受处分人员的表现,为19人解除了政纪处分,为8名党员恢复了党员权利。

  (三)坚持持续用力,纪律作风建设取得明显成效。认真落实八项规定精神,先后组织开展了纪律作风建设年、工程建设领域“阳光行动”、行政审批“绿色行动”、纪检监察机关“亮剑”等活动,明确了不得触碰的“十条红线”,推行了“经纬监督法”,对十个全覆盖、精准扶贫等十项重点工程推进情况和救灾、救济、扶贫等专项资金落实情况进行了监督检查。通过活动的开展和严格监督检查,全市干部队伍作风明显好转,市委、政府的各项决策部署得到贯彻落实,全市各项重点工作顺利推进,一些损害群众利益的问题得到纠正,相关责任人受到处理。五年来,共开展百余次明查暗访和29次专项检查活动,发现和纠正公车私用、公款旅游、违规举办升学宴、工作时间赌博、迟到早退、上网聊天等违反作风纪律的问题23起,下发函询通知书39份、纪律检查建议和行政监察建议38份,追究主体责任和监督责任32人。其中处理违反“十条红线”等违反作风纪律的30人,不同层面通报曝光典型问题9批次11起,涉及43人。同时,继续开展民主评议政风行风工作,对110多个单位的行风进行了评议,充分运用评议结果,促进了行风建设。

  (四)加强宣传教育,廉政氛围日趋浓厚。组织开展了廉政文化“六进”活动,全市各级纪检监察机关通过文艺演出、廉政书画展、主题演讲、参观警示教育基地等形式,开展了多种形式的廉政宣传教育活动。五年来,共建设社区廉政教育基地6个,廉政文化宣传长廊61个,举办各类廉政主题活动106次,其中,在党员积极分子培训班、后备干部培训班等党校主体班次上讲廉政课10次,组织党员干部到盟警示教育中心、保安沼监狱等警示教育基地参观1700余人次,组织召开不同层面的典型案例警示教育会21次,下发廉政提醒短信万余条。我市先后承办了全盟廉政文化“进机关”和“进社区”现场会,市建设局、国税局和五一办事处天元社区、和平办事处的红云社区作为现场会的观摩点,受到好评。同时,加大外宣工作力度,五年来,全市纪检监察机关共在盟内外媒体和纪委内部信息载体上刊发信息659篇,其中,在中央、自治区级媒体刊发84篇,盟级媒体刊发247篇,全方位、多角度的宣传了全市反腐倡廉建设开展情况,廉政文化的覆盖面不断扩大,影响力不断提升,宣传教育工作始终走在全盟前列。

  (五)聚焦主责主业,积极推进“三转”,纪律检查体制改革不断深化。全市各镇纪委、街道纪工委全部实现专职单设,书记由正科级干部担任,配备了专职干事,基层纪委的监督力量明显增强;改变派驻模式,采取联合派驻、点对点派驻的形式向全市各单位派驻15个纪检组,实现了派驻工作的全覆盖,消除了监督盲区。选调12名同志充实到各纪检组,加强了派驻力量;调整了纪委机关内设机构,整合、新增四个业务室,突出了纪律审查、案件监督管理和组织、宣传等工作,科室设置达到上级纪委要求的标准;理顺职责分工,全市各级纪检监察机构聚焦主责主业,不参与除纪检监察业务以外的分工,专司监督执纪问责。其中,市纪委机关从参与的88个协调议事机构中退出了77个,保留了11个;强化基层基础建设,各基层纪检机关实现了有机构、有人员、有标准谈话室、有经费保障等硬件“十有”和有制度、有职责、有工作流程等软件“六有”,具备了独立实现监督执纪问责的能力。乌兰哈达和义勒力特镇纪委分别被列为自治区纪委“基层基础建设”和“乡案县审”工作现场会的观摩点,其中乌兰哈达纪委作为全区唯一一个乡镇纪委在全区的现场会上做典型经验介绍,基层基础建设走到了全区的前列。通过一系列深化改革,全市各级纪检监察机关履行监督执纪问责的意识和能力得到明显提高。

  (六)全面提升干部素质,队伍建设得到显著加强。适应反腐倡廉形势和任务的需要,先后组织开展了党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等主题实践教育活动,纪检监察干部“严、细、深、实、快”的工作作风得到培养和锤炼。加强了业务培训,提高了业务能力,通过专题培训、以案代训、专项业务调训、对口指导、轮岗锻炼等措施,纪检监察干部的理论水平、业务知识、实践能力有了明显提升。健全了内部监督机制,强化了内部管理,制定“三卡”预警制度与“六个表率十个不准”行为规范,对纪检监察干部进行约束,强化对监督权的管控,坚决杜绝“灯下黑”。五年来,共举办和参加上级举办的各类培训班30余次,培训4000余人次。通过以案代训,共有40人次被推荐到中纪委、区纪委及盟纪委办案组中参与大要案件的查处。通过专项业务调训,共有800人次参与到盟和市本级的纪律审查、执纪审理、作风监督等专题业务培训。纪委机关共有18名干部提拔重用,其中,有7名同志被推荐到自治区纪委、盟委、行署和盟纪委等领导机关工作,通过考试、选调等形式共有40人补充到纪检监察队伍中来,纪检监察队伍的凝聚力、战斗力和执行力显著增强。

  同志们,五年来,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成绩,纪律检查体制改革、基层基础建设、党风廉政宣传教育等工作走在了全盟乃至全区的前列。这些成绩的取得是市委、政府高度重视和坚强有力支持的结果,是全市各基层党组织认真履行主体责任,各部门齐抓共管、密切配合和群众积极参与的结果,是第十届纪委委员、全体纪检监察干部辛勤工作,以及社会各界理解支持的结果。在这里,我代表十届纪委委员会,向所有重视、支持、帮助、理解纪检监察工作的各级领导、各位同志、各届朋友和全体纪检监察干部及其家属表示真诚的感谢和崇高的敬意!

  二、主要经验和体会

  过去的五年,全市各级纪委和广大纪检监察干部解放思想,努力实践,积极探索,总结和积累了一些对今后工作具有重要借鉴意义和指导作用的基本经验和启示。

  (一)反腐倡廉建设必须紧紧依靠市委、政府的坚强领导。五年来,市委、政府始终对党风廉政建设和反腐败工作高度重视,从组织领导、机构设置、人员编制、资金保障、队伍建设等方面大力支持纪委工作,始终发挥率先垂范的榜样作用,严格遵守党风廉政建设各项规定,认真履行主体责任,做纪委的坚强后盾,为纪委破解工作难题、严格监督执纪提供坚强的组织保障,营造了良好的政治环境,有力推动了全市党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。实践证明,只有依靠党委、政府的坚强领导,反腐倡廉建设才能不断开拓创新、取得成效。

  (二)反腐倡廉建设必须始终坚持围绕中心、服务大局。五年来,市纪委始终坚持把反腐倡廉工作摆到全市经济社会发展的大局中统筹谋划,围绕促进中心工作把握监督执纪的力度和尺度,及时解决党风政风方面存在的妨碍发展、影响社会稳定的突出问题,努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实市委、政府的重大决策部署提供有力保障,做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者,鼓励实干,支持改革,惩治腐败,形成了良好的政治氛围。实践证明,只有始终不渝地坚持围绕中心、服务大局,反腐倡廉工作才能保持正确的方向,与党委、政府中心工作同频共振,同心同向,纪委的职能作用才能得以充分发挥。

  (三)反腐倡廉建设必须严格贯彻从严治党要求。五年来,市纪委深入推进党风廉政建设,始终坚持将纪律和规矩挺在前面,保持高压态势不放松、查处腐败问题不松劲,坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,形成了强大声势,既有力震慑了腐败,教育和挽救了干部,同时也赢得了群众的理解和支持。在严厉惩处少数腐败分子的同时,也更加注重运用好监督执纪“四种形态”,实现了监督执纪进一步向抓早抓小转变,使咬耳扯袖、红脸出汗成为了监督执纪的新常态。实践证明,只有严格贯彻从严治党的要求,严格监督执纪,才能保持惩治腐败的高压态势,增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力,才能筑牢纪律防线,有效防止党员干部由违纪向违法的蜕变。

  (四)反腐倡廉必须始终坚定维护人民群众根本利益。五年来,市纪委始终坚持以人为本、执政为民的理念,把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,认真受理群众来信来访,组织开展“廉洁镇村”活动,对嘎查村集体“三资”进行清理登记,推进各镇公开办事大厅建设,努力解决群众反映强烈的热点、难点问题,严肃查处镇村干部以权谋私、办事不公、渎职失职等典型案件,切实维护了群众的利益,赢得了广大群众的信任。五年来,全市信访举报量由2011年的80件(次),增加到2015年的354件(次),增加了343% ,说明了群众对纪检监察机关的信任度明显提高。实践证明,只有始终不渝地坚持执纪为民,切实维护人民群众的根本利益,才能消除影响社会稳定的不利因素,才能拥有广泛的群众基础,赢得广大群众对纪检工作的大力支持。

  (五)反腐倡廉建设必须坚持齐抓共管,形成合力。五年来,各基层党组织认真履行主体责任,全面落实党风廉政建设责任制,自觉接受监督,旗帜鲜明地支持党风廉政建设和反腐败工作,充分发挥了示范引领作用。纪委与公检法机关和组织、宣传、人事、编制、审计等部门密切配合,发挥职能优势,形成了反腐倡廉的工作合力。特别是在重点案件的突破中,公安、检察、审计等反腐败协调领导小组成员单位相互支持,在问题线索共享、调查手段互补、业务专长共用、人员相互支持等方面紧密配合,形成了合力,为案件的顺利突破奠定了基础;市人大、市政协、社会各界和广大党员干部群众积极参与,支持反腐败工作,充分发挥了人大监督、政协监督和社会监督作用。实践证明,推进反腐倡廉建设,单靠纪检监察机关是远远不够的,只有各部门思想统一、步调一致、齐抓共管,才能形成工作合力,取得实效。

  (六)反腐倡廉建设必须有一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。五年来,市纪委不断采取措施加强干部队伍思想、组织、作风和能力建设,不断优化工作方式方法,积极转职能、转方式、转作风,加强干部的选拔、交流和培养使用,优化干部队伍结构,提高了干部队伍监督执纪问责的能力和水平。广大纪检监察干部坚持原则,顶住压力,严格执纪,表现出了高度的政治觉悟、严明的组织纪律和扎实的工作作风,敢于监督,善于监督,秉公监督,维护了群众利益,惩治了违纪者、教育了失误者、支持了实干者。为干部澄清事实,切实担负起了反腐倡廉工作的政治责任。实践证明,只有建设一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍,全市反腐倡廉工作才能不断取得新成效。

  这些工作经验是五年来全体纪检监察干部不断总结、不断探索的宝贵财富。我们必须在今后工作中坚持和运用,并在新的实践中不断加以丰富和发展。

  在总结经验、肯定成绩的同时,我们也冷静清醒地看到,我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足,主要表现在:有的党组织和党员领导干部,对全面从严治党的紧迫性认识不深,主体责任落实的不到位,抓纪律作风建设不彻底、不干脆,存在重发展、轻党风廉政建设的问题;基层纪检监察机关在监督执纪中把握“四种形态”的节奏和力度还不够准确,思想认识、方法措施上与全面从严治党的要求还存在一定差距,存在监督问责不到位的情况;少数党员干部在纪律作风建设方面思想麻痹,心存侥幸,存在有令不行、有禁不止,甚至顶风违纪的行为;纪检监察队伍建设还需要进一步加强。这些问题和不足,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  三、今后五年工作的建议

  今后五年,是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的五年。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,营造良好的政治环境和政治风气是全市各级纪检监察机关的重要政治任务。今后五年,我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:认真贯彻落实从严治党、从严执纪的要求,全力聚焦主责主业,继续推进作风建设,保持惩治腐败的高压态势,实践监督执纪的“四种形态”,创新思路,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为全面完成第十一次党代会确定的各项目标任务提供坚强的政治和纪律保证。

  (一)围绕严明纪律、服务大局,切实维护政令畅通。要按照市委、政府各年度重点工作的安排和部署开展监督。一要加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚持全面贯彻从严治党要求,提高政治警觉性和政治鉴别力,严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题。二要严明换届纪律。今明两年是换届年,各级纪委要加强监督检查,坚决防止拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违纪行为的发生,特别要在换届中把好党员领导干部“党风廉政意见回复关”,推动形成风清气正的换届环境。三要加强对市委、政府决策部署执行情况的监督检查。对重大决策部署及重要工作安排、重点项目建设等落实情况进行专项监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。严肃查处行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等违纪违法行为,努力为全市经济社会发展营造良好环境。四要加强对惩防体系建设任务落实情况的监督检查。推进从源头上预防腐败工作,做到对苗头性问题及时提醒,对倾向性问题及时防范,对普遍性问题及时约束。

  (二)围绕党要管党、从严治党,保持高压惩腐态势。全市各级纪检监察机关,要切实增强工作责任感和使命感,继续保持严格开展纪律审查工作的强劲势头,时刻把纪律和规矩挺在前面,坚决以“零容忍”的态度惩治腐败。一要突出惩治重点。重点查处党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈的问题,特别是要严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职问题线索以及重点领域和关键环节中的违纪违法问题;严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的问题;严肃查处严重侵害群众切身利益和生命安全的问题;严肃查处以权谋私和贪赃枉法等问题。二要实现监督方式的转变。要深刻理解“四种形态”的深刻内涵,以问题线索为抓手,实现监督执纪进一步向抓早抓小转变,让咬耳扯袖成为常态,实现监督内容从“盯违法”向“盯违纪”转变,查清违纪问题,防止领导干部从违规违纪滑向违法犯罪。三要创新完善执纪审查方法。建立健全纪律审查工作组织协调机制,充分发挥反腐败协调小组的作用。加强对纪律审查过程的管理和监督,进一步发挥案件管理、案件审理的审核把关、监督制约作用,确保依纪依法、安全文明的开展纪律审查。四要完善重大案件剖析和通报制度,充分发挥纪律审查的治本功能,利用身边人、身边事开展警示教育,不断扩大警示教育覆盖面,增强警示教育效果。

  (三)加强监督,强化落实,深入推进党风廉政建设。一要加强对基层党组织履行主体责任情况的监督。各基层党组织要进一步提高认识,不断增强落实主体责任的主动性,自觉接受同级纪委监督。二要加强对党员干部的监督。督促全市各级党员领导干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在党员干部队伍中形成向心力、凝聚力和战斗力,统一思想、凝聚意志、汇合力量,为党风廉政建设工作奠定坚实基础。三要履行好监督责任。坚持从严执纪,做到“严”字当头、“实”字着力,对落实主体责任、监督责任不到位的坚决严肃问责。

  (四)围绕践行宗旨,凝心聚力,加强纪律作风建设。要紧抓“关键少数”,紧盯“关键节点”,防止四风问题反弹回潮。一是紧紧抓住“关键少数”,强化遵守“六大纪律”情况的监督检查。各级党组织的领导班子是落实党风廉政建设的“关键少数”,要紧盯领导班子成员,强化监督。要把学习贯彻《准则》、《条例》和遵守“六大纪律”的情况作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,狠抓落实。各级纪检监察机关要转变工作理念、创新思路方法,坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,严肃问责违反“六大纪律”的行为。二是紧紧盯住“关键节点”,密切注意“四风”新动向新表现,改进监督检查方式。要对发现的“四风”问题线索深挖细查,决不放过。要加大正风肃纪力度,对不收手不知止、规避组织监督的,要以严的标准、严的措施进行治理,越往后执纪越严。三是要畅通监督举报渠道,对每条线索认真核实、处置到位,激发群众监督正能量。要落实“双查双追”制度,对“四风”问题负有领导责任的都要严格追责。要不断加强廉政文化建设,加强警示教育,以优良的党风政风带动社会风气持续好转。

  (五)围绕以人为本、维护民利,巩固深化改革成效。要继续巩固和深化纪律检查体制机制改革成果,夯实纪检监察机关基层基础建设,不断把各项成果转化为内生动力。一是要重点查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。紧盯重要关口,重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农惠牧等领域强占掠夺、贪污挪用问题;超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等侵犯群众切身利益,甚至欺压群众的问题。二是抓好体制改革成果的应用。在总结经验的基础上积极探索、稳步推进,统筹使用好监督力量,通过在组织和制度上的不断创新,夯实责任,释放活力,拧紧管党治党的“螺丝”,使改革的各项成果在纪检监察工作中发挥优势作用。三是要全面形成经纬交叉覆盖的监督网络。认真落实“经纬监督法”,进一步加大综合监督力度,形成经纬网络监督的无缝衔接。

  (六)围绕内强素质,外树形象,抓好干部队伍建设。要加强和改进纪检监察干部队伍建设,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程。一是切实加强市纪委常委会班子建设,严格执行民主集中制,健全领导班子议事规则和相关制度,不断提高领导班子的整体水平。二是要进一步抓好干部队伍、业务能力、经费保障和纪律作风建设,全面提高纪检监察机关建设水平。按照“忠诚、干净、担当”的要求,严明纪律,使广大纪检监察干部切实增强政治意识、大局意识,自觉融入大局,投入一线,提高围绕中心、服务大局的本领。三是要牢固树立“打铁还需自身硬”的理念,自觉接受党和人民的监督,接受社会各界和新闻舆论的监督,秉公执纪、依法办事,树立和维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

  各位代表、同志们,市第十一次党代会确定的宏伟目标催人奋进,描绘的发展蓝图令人鼓舞,扎实做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大,意义深远。让我们在市委和上级纪委的正确领导下,紧紧围绕全市今后五年的发展目标,坚定信心,扎实工作,不负重托、不辱使命,为不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效而努力奋斗!

[责任编辑 韩旭 ]
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