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乌市委十届六次全委(扩大)会议报告
内蒙古新闻网  16-02-23 15:24 打印本页 来源:  

  凝心聚力 主动作为 真抓实干

  为实现“十三五”良好开局夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗

  ——在中共乌兰浩特市委十届六次全委(扩大)会议上的报告

  马焕龙

  (2016年2月19日)

  各位委员,同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区党委九届十四次全委会、自治区“两会”精神和“8337”发展思路,紧紧围绕盟委(扩大)会议提出的“坚持一二三次产业融合发展、全面推进,继续在三个方面走在全区前列、四个方面为全区作出重要贡献”的要求,回顾总结2015年工作,安排部署2016年任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,凝心聚力、主动作为、真抓实干,努力实现“十三五”良好开局,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

  下面,我代表市委常委会向大会作报告。

  一、2015年工作简要回顾

  在自治区党委、政府特殊关爱和盟委、行署的正确领导下,市四大班子团结带领各级党组织和广大干部群众,主动适应经济发展新常态,全力以赴抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生,开创了经济社会持续健康发展的崭新局面。2015年,全市地区生产总值完成161.9亿元、增长8.8%;财政总收入完成32.2亿元、增长9.4%,其中公共财政预算收入完成7.7亿元、增长8%;财政支出完成36.8亿元、增长45.2%,增幅比全盟高出近18%;固定资产投资完成94.3亿元、增长18%;社会消费品零售总额完成110亿元、增长8.4%;城乡常住居民可支配收入分别达到24616元、11539元,分别增长8.6%、8.4%。

  ——理论武装开创新局面。始终保持高强度、高密度的学习状态,国家、自治区和兴安盟的重要会议、重要文件、重要讲话精神,市委和各级党组织都第一时间学习传达、贯彻落实,实现了上级决策部署入心入脑、落地生根。充分发挥中心组学习和党校的主体作用,邀请姜平、杨禹等著名专家学者作专题辅导,干部素质显著提高,市委中心组被评为全区“三带三创”学习典型。全力推进文明城市创建,圆满完成全区文明城市测评迎检工作。深入开展“宣传引领、示范创建、尽责圆梦”主题实践活动,社会主义核心价值观深入人心。继续推进“市民素质提升”工程,组织开展“最美红城人”、“最美家庭”、“道德模范”评选和个体工商户文明经营等活动,全面提升了市民素质和城市形象。在各级新闻媒体刊播稿件1.1万余篇(次),城市的知名度和美誉度进一步提高。

  ——工业经济迈开新步伐。围绕“五大基地”建设,86个重大项目完成投资近百亿元,三次产业结构演进为6:47.1:46.9,初步形成了多元发展、多极支撑的发展格局。顺利通过国家发改委评审,成为国家第一个成功申报城区老工业区搬迁改造的县级试点城市。加大对企业的引导和扶持力度,规模以上工业企业达到54家,全市用电量达到5.3亿度。奥特奇蒙药2000吨中蒙成药等7个亿元以上重点项目竣工投产。烟厂二期技改全面完成,生产卷烟29万大箱;红云酒业成为中国航天事业合作伙伴;蒙能热电投产捷报频传;乌钢节能环保改造即将投产,产能提升到150万吨;恒大兴安、科沁万佳等品牌商品深受国内外消费者青睐;大民种业成功上市,成为全盟首家上市公司,主导产业支撑带动作用进一步增强。工业园区运行良好,入驻78家企业,完成营业收入104亿元,“百亿园区”成果进一步巩固。招商引资环境持续优化,引进项目资金70亿元,县域经济发展质量和效益同步提高。

  ——城市建设谱写新篇章。牢牢把握“盟市共建”契机,综合实施污水、雨水、供热管网、供水管道等新建改造工程,完成17条城市道路建设,续建札萨克图桥,完成光明街等15条临街道路硬化工程,施画停车位1.5万余个,一水厂供水工程投入使用,中心城市综合承载力全面提升。实施14799户、152万平方米棚户区改造工程,干部参与、群众认可、全城联动、强势推进的喜人局面已经形成。乌新高速即将通车,乌白快铁进展顺利,建设通村公路及农村街巷硬化201公里;机场新航站楼全面启用,旅客吞吐量近45万人次、增长69.1%,货邮吞吐量2667.7吨、增长34.9%,旅客吞吐量居全区民航企业增速第一。洮儿河生态公园基本完工,人居环境进一步改善。完成五一广场等72处亮化工程,城市夜景更加亮丽。完成爱国、钢花等64个老旧小区改造,得到上级大力支持,市民纷纷点赞。明确“属地管理、条块结合”的管理职能,构建完备的“三级”物业管理格局,加大严管重罚力度,城乡面貌大为改观。申请国开行贷款和债券58.9亿元、到位27.3亿元,破解了城市建设融资难关。

  ——农牧业取得新成效。粮食生产喜获丰收,测产达8.2亿斤,再获“全国产粮大县”称号;畜牧业步入转型发展轨道,牲畜存栏达到38.9万头(只);水稻、蔬菜、肉羊、奶牛四大产业发展态势良好,产业结构进一步优化;深入实施节水增粮行动、旱改水和秸秆加工厂等项目,农业发展基础不断夯实。依托恒大粮油、蒙犇畜牧等龙头企业,持续推进“公司+合作社+农户”模式,带动了农畜产品向最终消费品延伸。结合绿色有机水稻种植优势,加大品牌培育力度,蒙佳、岭南香、草原三河等农产品市场份额不断扩大。赴胡力斯台、葛根庙、先锋等设施农业园区观光采摘的市民络绎不绝,培育休闲观光农业取得实效。

  ——第三产业实现新突破欧亚商业购物中心、国际裘皮城销售逆势上扬,财富时代广场、铭都商业广场即将营业,欧蓓莎一期、博源酒店主体完工,城市新兴商业圈正在崛起。物流园区完成投资4亿元,销售收入突破130亿元,商贸流通载体作用凸显。电子商务加快发展,华蒙国贸跨境电子商城、淘宝·特色中国乌兰浩特馆等电商上线运营。非公经济市场主体总量近3万户,注册资本超百亿元,吸纳就业、助推经济增长作用显著增强。金融机构存贷款余额分别增长25%、82%,市属保险公司保费收入达到1.93亿元。旅游产业发展势头良好,成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区,成吉思汗公园改造提升项目荣获“中国人居环境范例奖”,成功举办“杏花节”、“稻田捕鱼节”等乡土特色旅游活动,乌兰哈达滑雪场引来八方宾客,全市旅游人数突破百万人次。

  ——改革开放获得新成果。全面深化各领域改革,创新提出“三个四”改革工作总体要求,全年372项改革任务形成242条制度性成果。六大领域改革统筹推进,承接改革试点工作效果显著,形成了“三证合一、一照一码”等一批有特色、可复制、可推广的改革范例。落实国家“一带一路”战略,创新与俄蒙合作机制,成功承办中俄蒙国际美食文化节、第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节等活动,主动融入向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。深化与京津冀、东北地区的交流合作,全方位开放格局加快形成。

  ——生态环境得到新提升。围绕构建北方重要生态安全屏障,积极推进城市园林和重点区域绿化工程,新增绿地215万平方米,绿化覆盖率、森林覆被率分别达到38.5%、27.8%,被评为“全国绿化先进单位”、“自治区园林城市”和“全区重点区域绿化成绩突出市”。坚守生态底线,用发展的理念保护生态,洮儿河国家湿地保护区完成盟级机构审批,严格耕地、森林、草原和水资源保护执法,生态建设成果得到巩固。全面完成国家下达的节能减排目标任务,环境保护工作成效明显。

  ——民生改善呈现新景象。财政支出重点向民生领域倾斜,全年支出25.7亿元,占全市财政支出的69.8%。全市58个嘎查村全部启动“十个全覆盖”工程,义勒力特等16个嘎查村顺利完成全部建设任务,便民连锁超市等六项工程已实现全覆盖。“三个一”民生工程持续推进,校车工程、环卫工人免费早餐等民生实事有效落实。深入开展“进社区、入网格、结亲戚”等活动,认真落实“三到村三到户”精准扶贫举措,助推1494人实现稳定脱贫。城镇新增就业4100余人,失业率控制在4%以内。社会保障制度实现城乡全覆盖,基本实现应保尽保。各级各类教育协调发展,十五中迁建进展顺利,32所农村幼儿园投入使用,办学条件显著改善;抓好校长队伍建设和“教师素质提升工程”,积极联动优质教育资源,我市成为全国66家“中国好老师”行动计划实验区之一,被推荐为教育部“责任督学挂牌督导创新县”。医疗卫生体系建设迈出重要步伐,医药卫生体制改革扎实推进,百姓看病难、看病贵问题有效缓解,优生优育水平不断提高。成功举办第四届“红城文化节”、首届“室内五人制足球联赛”等群众性文体活动,广大市民广泛参与、高度认可。

  ——和谐红城建设迈上新台阶。全面推进依法治市,强化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力实施“平安红城”创建工程,严格落实信访维稳责任,加大责任追究力度,多年信访积案得到有效化解,社会治理水平稳步提升。公安部门创新开展“QQ警务室”,深入实施“交巡合一”等警务机制,严厉打击各类违法犯罪,“两抢一盗”案件大幅下降,人民群众安全感和满意度显著提升。审判机关立场坚定、旗帜鲜明,在全市中心工作中立足本职、维护大局,以公开促公正,司法公信力得到提升。检察机关围绕中心、服务大局,充分发挥法律监督职能,查办自治区检察院交办案件工作得到区、盟两级检察机关的高度认可。安全生产形势总体平稳,市场监管能力得到加强。扎实开展民族团结进步创建活动,各族人民守望相助、团结奋斗的热情持续高涨,喜获“全国民族团结进步创建活动示范市”荣誉称号。认真做好“双拥”工作,大力支持国防和军队现代化建设,推动军民融合发展,祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。统计、审计、科技、史志档案、机关事务等各项工作扎实推进。

  ——党的建设取得新成绩。深入开展“三严三实”专题教育,巩固教育实践活动“五大工程”成果,严格落实从严治党“1+3”制度体系,建立完善领导干部“三级示范抓引领”、市级领导包片、机关干部下镇驻村推进“四个全面”等联系服务群众机制,扎实开展书记抓党建述职评议,广大党员干部在棚户区改造、“十个全覆盖”等基层一线承担重任、锤炼作风,引领发展的能力明显增强。圆满完成嘎查村“两委”班子换届,实现“三个100%”工作目标;推广“十星级”管理、“532”工作法、“456”工作法和“主题服务法”,基层党组织服务能力显著提高;创新开展社区党组织“筑巢”行动,推行“四零工作法”,建立非公党建“服务站”,党组织和党的工作覆盖面进一步扩大;扎实开展“奉献微能量·点亮微心愿”活动,传递正能量。认真履行党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面。切实加强领导班子和干部队伍建设,进一步选准、育强、管好干部队伍,不断增强各级领导班子的执政能力与执政水平。支持纪委围绕“三转”聚焦主业,切实履行监督执纪问责职能。加强镇街纪(工)委建设,镇街基层基础建设实现了硬件“十有”、软件“六有”,铁西街创新开展助廉网格工程,乌兰哈达镇成为全区纪检监察机关基层基础建设示范点。认真落实内蒙古党委巡视组反馈意见,做到件件有着落,事事有回音。严肃查处各类违法违纪行为,全年共立案查处违法违纪案件36件,给予党政纪处分38人,进一步巩固提升了风清气正的政治生态。

  这些成绩的取得,得益于盟委、行署的科学决策、正确领导,得益于市人大的依法监督、市政府的有力落实和市政协的民主监督,得益于32万红城人民的真抓实干、合力攻坚,在此,我代表市委向所有关心支持乌兰浩特改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的问题和不足,主要表现在:一是项目储备不多、质量不高,新开工和新上项目少;二是城市管理水平和市民素质需要持续提升;三是破解融资难的问题办法少、力度小;四是发动群众的能力有待进一步提高;五是党风廉政建设“两个责任”和分管领导“一岗双责”责任落实不到位,层层传导压力不够,发生在群众身边的“吃拿卡要”等损害群众利益问题没有得到彻底解决;六是个别干部不敢担当,作风不务实。对此,我们必须高度重视,积极采取有力措施,认真加以解决。

  二、2016年经济社会发展的主要任务

  今年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,做好各项工作意义重大、影响深远。全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区党委九届十四次全委会和盟委(扩大)会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态,牢固树立“五大发展理念”,精心实施“五大政策支柱”,集中抓好“五大工作任务”,以强化兴安盟中心城市地位,实现富民强市为工作目标;以“抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生”为工作主线;坚持一二三次产业融合发展,围绕建设“五大基地”建好“两个百亿园区”、培育“六个主导产业”,围绕“三个方面走在全区前列、四个方面为全区作出重要贡献”,确保年内“人脱贫县摘帽”,努力实现“十三五”良好开局,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利,以优异成绩迎接自治区成立70周年!

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长8%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9.5%,城乡居民收入分别增长8%、10%。

  实现上述目标任务,重点要在“六个紧扣”、“六个着力”上下功夫、求实效。

  (一)紧扣“抓好项目、调优结构、强化服务”,着力推动县域经济持续健康发展

  牢固树立创新发展理念,全面落实供给侧结构性改革五大任务,以“十三五”规划为引领、项目建设为支撑,用创新发展驱动一二三次产业融合,促进县域经济持续健康发展。一是抓好重大项目建设。全面完成“十三五”规划编制工作,构建经济社会发展新格局。围绕自治区成立70周年,进一步加大项目争取和盯跑力度,推动中电电气光伏发电二期、垃圾焚烧发电、污泥处理等一批事关长远发展的重大项目尽快启动建设。完善市级领导包抓项目责任制,着力解决土地流转、项目审批、贷款融资等难题。围绕“十三五”规划做大做实项目库,加快推进41个亿元以上重大项目建设,计划投资230亿元以上,力争年内完成投资100亿元以上。二是壮大特色产业。围绕“五大基地”建设,培育壮大烟草制造、冶金机械、绿色能源、生物制药、乳肉食品、新型材料等产业,探索推动信息技术和节能环保等产业。支持烟厂调整产品结构,力争早日实现“3030”目标;加大对煤、电、油、运等主要生产要素的协调力度,全力保障乌钢、金源达等重点企业稳定运行;支持白医制药等重点骨干企业加大新产品研发力度,进一步提高企业内生动力。实施“僵尸企业”退出机制,有效提升园区资源配置效率。大力推进“互联网+”行动,持续放大我市农畜产品加工产业优势,培育新的经济增长点。三是做好服务文章。推进商事制度改革,进一步转变政府职能,简政放权,激发市场活力。全力落实盟委出台的关于扶持非公经济的八项措施,在结构性减税、普遍性降费、电价补贴等方面予以倾斜,鼓励市内重点工程、重大项目采购地产商品,促进非公经济发展。大力开展“助保贷”业务,解决企业融资难题。全力扶持科沁万佳等本土企业上市,带动区域经济增长和产业发展。加强本土企业家队伍建设,促进交流合作,形成整合效应。加大引企入园力度,推进开发区环城南路、纬七街等基础设施配套,启动勘测定界、土地收储等扩区工作,增添发展动力。

  (二)紧扣“山水园林、文化旅游、宜居宜业”,着力增强中心城市辐射带动作用

  牢固树立协调发展理念,紧紧把握“盟市共建”政策机遇,全面落实城市工作“五个统筹”,重规划、强基础、攻难关、抓管理,促进中心城市更加和谐宜居、富有活力、独具特色。一是抓好规划编制。围绕统筹空间、规模、产业三大结构,服务城乡建设发展,编制和完善各类规划,保障重大工程顺利推进。在城市总规的引领下,加快控规、修建性详规和专项规划的编制工作,完善市镇村三级规划体系。加强规划管理,进一步提升行政审批效率。二是完善基础设施。围绕统筹规划、建设、管理三大环节,结合老工业区搬迁、棚户区改造、地下综合管廊工程,加快给排水、燃气等重点项目建设,实现“里子”和“面子”同步提升;实施道路畅通工程,集中力量打通断头路,新续建公园西路等街路51条、40公里,进一步完善城市交通网络;坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收,发挥市级领导分片包抓、责任单位合力攻坚、开发企业主动参与作用,着力破解征收难题,继续完成8千余户收购房源安置工作,新启动棚改7千余户。围绕统筹生产、生活、生态三大布局,实施临街硬化工程,改造升级临街区域及人行道21万平方米;深入推进老旧小区改造,力争3年内完成老旧小区“三水一化”等综合改造任务;实施城市亮化工程,不断提升城市景观照明、功能照明品位和档次;实施一二水源地保护工程,切实保障市民饮水安全;有计划、有步骤地实施“去库存”,保障房地产市场平稳有序发展;围绕城市出入口、道路沿线、乡镇村屯等重点区域,大力实施绿化工程,争创国家园林城市和生态宜居城市。三是加强城市管理。围绕统筹政府、社会、市民三大主体,推动自治区卫生城市复检、自治区文明城市创建、市民素质提升工程等活动深度融合,推行“网格化管理”和“路长负责制”,规范物业服务企业准入,强化违建查处、静态车辆管控和小广告、蒙汉文牌匾等治理,促进城市管理水平再上新台阶。围绕统筹改革、科技、文化三大动力,推动“数字化城管”、“数字化国土”建设,建立健全统一的城市管理信息平台,加快智慧乌兰浩特建设步伐。健全节约用地标准体系,推进国土资源全面节约和高效利用。认真落实《不动产统一登记实施细则》,扎实开展不动产统一登记工作。严格执行耕地占补平衡制度,加大耕地保护监督执法力度。积极争取国开行贷款,通过政府采购、现有土地开发利用、PPP等模式进行融资,全力攻克融资难关。

  (三)紧扣“高效精准、休闲观光、保护生态”,着力加快农牧业现代化进程

  牢固树立绿色发展理念,依托区位、市场、资源优势,紧紧围绕农牧业产业结构调整,在“十个全覆盖”、脱贫攻坚、产业发展和生态建设上集中用力,促进传统农牧业向“城郊型高效、精准、休闲、观光农业”转型升级。一是实现“十个全覆盖”。认真贯彻落实盟委行署提出的“四个重点突破、三个完善提升、两个及时配备、一个补齐到位”的总体要求,紧紧抓住建设、管理和产业发展三个核心要素,精心打造中心镇、重点打造行政村、科学改造自然屯,确保全盟一流。建设上要把握节俭、实用原则,体现“摊薄覆盖度、扩大覆盖面”,坚持高标准、保证高质量、体现先进性,加大投资力度,对每一个项目、每一个环节、每一个部位都做到精益求精。管理上按照“三分建、七分管”的理念,把管理维护作为工程的必要环节,把村容村貌、美化亮化、村规民约等列入管理内容,长期不懈地坚持下去,确保工程管理常态化、成果长效化。产业发展要因地制宜培育特色产业、富民产业,特别是要按照王君书记大力发展庭院经济的指示要求,支持引导农民结合实际发展蔬菜、果树、食用菌和农家乐等产业,努力形成“一村一品,一镇一业”的庭院经济产业格局,真正让农牧民群众腰包鼓起来、生活富起来。要广泛动员、积极组织农民参与规划设计、主动投资投劳,使其真正成为建设、管理和受益的主体。二是加快脱贫攻坚。按照“六个精准”和“五个一批”的扶贫思路,做好建档立卡工作,做到不漏一户、不漏一人,确保真扶贫、扶真贫。注重内力与外力并举,通过易地搬迁、产业发展、社会兜底等方式,采取“一村一策、一户一法”等办法,年内完成5127人脱贫任务,确保实现“人脱贫县摘帽”的目标。三是壮大富民产业。全力实施绿色有机水稻基地建设,不断扩大旱改水面积,挖掘水稻产业潜力。依托设施农业园区,鼓励发展生态观光采摘,促进农业增效、农民增收。以市场为导向,推进肉牛、奶牛、肉羊、生猪等标准化养殖小区(场)建设,加快传统畜牧业向现代畜牧业升级步伐。依托乳、肉、水稻、蔬菜等资源,发挥龙头企业作用,不断完善龙头企业与农牧户的利益联结机制,着力打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”。积极推进“三品一标”认证登记,不断提高农产品附加值。四是抓好生态建设。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,大力发展设施农业、舍饲养殖,推广农作物秸秆转化,减少传统农牧业生产方式对环境的破坏。深入实施“百万果树进红城”、“三北防护林”等林业重点工程,抓好“千亩丁香花山”、生物绿化等项目,启动洮儿河国家湿地公园建设和城北国家森林公园申报工作,打造集休闲、健身、观光于一体的生态景区,让广大市民享受更多的绿色福利。加强污染物排放监测管控,推进水、大气、土壤、裸露山体等综合治理,让青山常在、绿水长流。

  (四)紧扣“深化改革、扩大开放、增添动力”,着力提升改革开放和服务业水平

  牢固树立开放发展理念,坚持推进全面深化改革,扩大对内对外开放,挖掘消费潜力,发展现代服务业,切实增强经济社会发展的活力和动力。一是全面深化改革。突出问题导向和发展导向,积极探索“供给侧”与“需求侧”改革。加强先行先试三项改革创新力度,激发经济社会持续健康发展新动力。把“十三五”规划提出的改革任务纳入台账,积极探索有利于经济发展新常态、有利于“五大发展理念”的改革举措。抓好绿色工业、司法体制、社区事务准入等12项改革试点,让市民有更多获得感。结合市情实际,抓好六大领域改革,严格执行定期调度、督查通报、考核评价等制度,确保全年64项改革任务改有所成。二是扩大对内对外开放。推动“走出去”和“引进来”有机结合,围绕建设“五大基地”、培育“六大主导产业”,深化精准招商、以商引商,积极招大引强,力争年内引进资金78亿元以上。依托临近阿尔山口岸优势,扩大我市同俄蒙两国商贸往来。加强与东北三省、环渤海、长三角、珠三角等地区的联系,推动区域合作取得新进展。大力发展农村、社区、跨境等电子商务,培养线上线下、跨区跨境等多种消费业态,扩大电商覆盖面。三是发展第三产业。推动一二三次产业融合,培育新型消费热点。进一步完善物流园区建设、经营和管理,力争销售收入超140亿元。依托乌兰浩特机场,推进空港物流园区建设。优化站点设置,提高服务水平,积极推动城乡公交一体化。加快博源等星级酒店和欧蓓莎商业综合体建设与运营,全力打造区域商贸中心,增强城市辐射能力。启动运营新城区、城东区菜市场,加快都林街、城南区菜市场建设进度,扩大农产品销售渠道,方便市民日常消费。提升餐饮、住宿等传统服务业,发挥消费对经济增长的基础性作用。大力发展文化体育、娱乐休闲、家政服务等新型服务业,推动消费结构升级。积极引入知名旅游公司,促进旅游产业发展。加强乌阿海满四地区域交流合作,共同打造精品旅游线路。积极推动成吉思汗庙文化旅游园区建设,深度开发红色文化、民族文化、工业文化、乡愁文化等特色旅游,努力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。

  (五)紧扣“促进均衡、惠及民生、和谐稳定”,着力推进民生和社会事业发展

  牢固树立共享发展理念,以为民惠民为导向,将公共资源更多地向民生领域倾斜,统筹推进各项社会事业协调发展。一要着力保障和改善民生。继续推进“三个一”民生工程,确保政策落实到位。加大对大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等扶持力度,进一步健全就业援助长效机制,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。大力推进养老园区、幸福院等项目建设,鼓励社会投资兴办养老机构,构建多元化养老模式。进一步完善住房保障政策体系,做到公共租赁住房保障条件清楚、分配依据清晰。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,扎实做好社会保障提标扩面工作,筑牢保障困难群众基本生活的安全网。二要统筹发展社会事业。深化校长和教师综合素质提升,打造一支业务精湛、师德高尚的育德育才队伍。坚持德育为先原则,减轻学生课业负担,促进学生良好习惯养成。继续推进联盟办学,坚持实行“阳光分班”,促进义务教育均衡发展,顺利通过国家验收。以“产教融合、校企合作”引领职业教育深入发展,积极推进兴安职业技术学院搬迁,全力做好“2016年全区职业技能大赛”承办工作。全面完成公共体育场、文化馆、图书馆等项目建设,组织好“红城文化节”、“万人万步走”等文体活动,不断提升公众生活品质。全面落实文化产业扶持政策,提高文化产业市场竞争力。强化文化市场监管,营造健康文明的文化氛围。积极稳妥落实公立医院综合配套改革,加强基层卫生机构服务能力建设,全面落实“两孩”政策,提高出生人口素质。加快推动科技创新,为经济社会发展添动力。三要深入开展“平安红城”建设。巩固提升民族团结进步创建活动成果,依法管理宗教事务,确保民族宗教领域和谐。严格执行市级领导接访、下访和责任追究等制度,加大信访案件化解力度,推进涉法涉诉信访案件依法受理和终结,完成信访总量控制目标。要推进社会治理精细化,持续推行“网格化”管理,以“小网格”覆盖“大民生”。加快建设社会治安立体防控体系,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和“大调解”综合机制,时刻保持对危害国家安全、恐怖活动、“两抢一盗”和“黄赌毒”等违法犯罪活动的高压态势。加强国家安全人民防线建设,不断提升防范水平。加强保密管理,杜绝失泄密事件发生。强化食品药品、特种设备等依法监管,健全完善安全生产监管机制,严格落实党政同责、“一岗双责”、失职追责,切实维护人民群众生命财产安全。四要加快推进依法治市进程。坚持依法科学民主决策,健全和完善重大决策合法性审查,推行法律顾问制度,切实做到依法办事。充分发挥人大、政协、人民监督员的监督作用,加大执法检查力度,加强审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设,加快实现阳光司法。强化法治工作者职业培训,规范司法程序,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。启动“七五”普法工作,深入开展“法律服务年”活动,从普法宣传、人民调解、法律援助、公证等方面助力全市经济社会发展。加强文明礼仪、社会公德、诚信体系等方面宣传教育,着力构建人人懂法、人人守法的法治环境。

  (六)紧扣“凝聚合力、固本强基、廉洁从政”,着力加强党的建设

  按照中央、自治区党委和盟委的安排部署,扎实开展“两学一做”教育活动,全面落实管党治党责任,不断把党的建设推向前进、引向深入。一是强化领导聚合力。按照党委统揽全局、协调各方的原则,充分发挥党的领导核心作用。不断强化市委对人大、政府、政协工作的领导。支持人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府两院”监督,推进民主法治建设进程;支持政协发挥民主监督、政治协商和参政议政职能。各级党组织要加强对经济规律、社会规律、自然规律的研究把握,更加科学、更加有效地领导经济工作。深化党管武装,加强国防教育、国防动员和后备力量建设,做好“双拥”工作。全面落实党的统一战线、民族宗教政策,充分发挥工会、团委、妇联、老干部、关工委、红十字会等组织作用,切实履行工商联、文联、残联、科协等部门工作职能,凝聚发展合力。二是加强学习重宣传。高度重视宣传思想文化工作,牢牢把握意识形态工作主导权和话语权。各级党组织要加强学习,坚持不懈地开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。密切关注网络舆情,依法加强网络管理,掌握舆论工作主动权。切实做好全市中心工作和重大主题活动的对外宣传,深入田间地头、项目现场、企业园区等一线采访,让我市各条战线的成功经验、亮点工作有声音、有反响。大力培育和践行社会主义核心价值观,积极争创自治区级文明城市。三是优化结构强队伍。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,教育引导党员干部把党的纪律和规矩内化于心、外化于行。坚持正确用人导向,按照好干部“五条标准”和“三严三实”要求,让品德修养好、综合能力强、工作业绩突出的干部有舞台、有位置。采取基层锻炼、外派挂职等方式,推动年轻干部在征收、信访和“十个全覆盖”等工作一线摔打磨砺、练就本领。不断推进“草原英才”工程建设,进一步完善人才信息网络,实现人才信息共用共享。继续开展选人用人突出问题专项整治,严格落实个人有关事项报告、双向约谈、提醒谈话等制度,让“对党忠诚、个人干净、敢于担当”成为各级干部的行为准则。四是夯实基础固堡垒。牢固树立重视基层、加强基层、服务基层和工作重心在基层的导向,加大基层党建工作专题调研和专项推进力度,加大对基层党建工作的投入,落实激励保障措施,打造“北疆基层党建亮丽风景线”。镇和嘎查村要以“十星级”管理、“532”工作法、“456”工作法和“主题服务法”为抓手,打造素质过硬的带头人队伍,提高引领群众发展生产、壮大集体经济、推进“十个全覆盖”和脱贫攻坚的能力;街道和社区要深入开展社区党组织“筑巢”行动,全面推行“四零工作法”,持续改善社区办公条件,年内完成10个、2.4万平方米社区服务用房建设,实现社区标准化服务用房全覆盖,提升服务群众“最后一公里”的能力;机关事业单位要以“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关建设为目标,围绕服务中心、建设队伍两大任务,强化党建工作责任落实,实现“晋位升级”;企业和社会组织要通过非公党建“服务站”、“统一战线之家”,继续推进国有企业、非公经济和社会组织党建工作,进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。五是反腐倡廉转作风。全面贯彻从严治党、依规治党的要求,把纪律挺在前面,严格落实“两个责任”。进一步加大力度保持惩治腐败的高压态势,巩固深化作风建设成果。各基层党(工)委书记要牢固树立党风廉政建设主体责任就是政治责任,不落实就是严重失职的意识。各级领导干部都要认真落实“一岗双责”,抓好负责和分管领域的党风廉政建设工作。今年是换届年,要严肃换届纪律,立“明规矩”、破“潜规则”,加强警示教育,坚决查处拉票贿选、跑官要官等问题,确保换届风清气正。市委坚决支持纪检监察机关加强监督执纪问责,坚决查处顶风违纪和群众反映强烈的贪腐案件。创新基层纪(工)委监督体制机制,在街道社区探索实行“经纬监督法”,实现对基层干部的有效监管。认真学习贯彻“两条例一准则”,加强监督检查,对违反相关制度、触碰“十条红线”的,严格追究相关责任人责任,造成不良后果的,对所在单位主要负责人及分管负责人进行追责。认真整改落实内蒙古党委巡视组巡视反馈意见,及时总结经验,巩固整改成果。

  各位委员、同志们!“九层之台,起于累土”。让我们在盟委、行署的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力和雷厉风行的作风,守望相助、团结奋斗,为打好“十三五”开局战,夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力工作!

  

  名词 解释

  1、三个方面走在全区前列:在建设生态文明、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地三个方面走在全区前列。

  2、四个方面为全区作出重要贡献:在建设我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带、民族团结进步模范区四个方面为全区作出重要贡献。

  3、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  4、三带三创:“三带”即以党委中心组学习带动领导干部思想理论素质提升,以学习型党组织建设带动“三型”党组织建设,以基层大讲堂建设带动学习型社会建设;“三创”即创建学习型党组织示范基地,创建示范大讲堂,争创学习型典型。

  5、五大基地:把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。

  6、“三个四”改革工作总体要求:市委提出在改革内容上,要突出抓“四大类”,即顶层设计型、配套跟进型、试点探索型、问题导向型;在推进改革方法上,要突出抓“四个点”,即定要点、搞试点、抓重点、出亮点;在组织领导上,要突出抓“四个制”,即定期安排部署的制度、定期协调调度的制度、定期盘点和总结的制度、定期督查督办的制度。

  7、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

  8、“三个一”民生工程:一吨暖心煤、资助低保户大学生上学期间每人每年一万块钱、零就业家庭实现一人就业。

  9、三到村三到户:扶贫开发工作要实施规划到村到户,项目到村到户,干部到村到户。

  10、教育实践活动“五大工程”:市委在党的群众路线教育实践活动中创新开展了选人用人正气工程、工程建设领域阳光行动、行政审批绿色行动、基层组织建设先锋工程和政法系统正风肃纪工程。

  11、“三个100%”工作目标:嘎查村“两委”按期换届选举率达到100%,嘎查村“两委”一次选举成功率达到100%,每个嘎查村“两委”班子中100%有一名女性成员。

  12、硬件“十有”、软件“六有”:硬件有机构、有牌子、有人员、有办公场所、有举报电话、有举报箱、有标准谈话室、有办案设备(电脑、打印机、录音机、照相机、涉密U盘等)、有经费保障、优先保障纪律审查用车;软件有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、有工作台账、有良好形象。

  13、五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  14、五大政策支柱:宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

  15、五大工作任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  16、供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  17、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  18、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  19、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  20、先行先试三项改革:习近平总书记考察内蒙古时嘱托我区做好先行先试三项改革,即推进完善龙头企业和农牧户利益联结机制、生态建设体制改革、创新同俄蒙合作机制。

  21、两学一做:学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

  22、九层之台,起于累土:出自春秋·楚·李耳《老子》。九层高台,是从一筐土开始堆积起来的。比喻欲成大事,须从基础做起。同“九层之台,起于垒土”。

[责任编辑 韩旭 ]
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