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马焕龙在中共乌兰浩特市委十届五次全委(扩大)会议上的报告
内蒙古新闻网  15-01-27 10:08 打印本页 来源:  

主动适应新常态  合力开创新局面

为把乌兰浩特这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗

——在中共乌兰浩特市委十届五次全委(扩大)会议上的报告

马焕龙

(2015年1月21日)

  各位委员、同志们:

  这次市委全委(扩大)会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区党委九届十三次全委会议暨经济工作会议精神,紧紧围绕盟委提出的“五个加大力度”和“一个全面推进”的工作任务,总结过去一年工作,部署今年各项任务。

  下面,我代表市委常委会向大会作报告。

  一、2014年工作简要回顾

  2014年是乌兰浩特市发展史上不平凡的一年。一年来,市四大班子精诚团结、同心同向、率先垂范;各级各部门围绕中心、服务大局、履职尽责,做了大量卓有成效的工作,乌钢顺利实现重组、洮儿河景观工程年度任务顺利完工、环卫工人小区一期主体封闭,棚户区改造、“十个全覆盖”、背街小巷治理、老旧小区改造、“四个一”等一系列民生工程获得上级充分肯定,百姓高度认可。特别是自治区王君书记、巴特尔主席等区领导来我市视察调研时,对全市广大干部群众齐心协力、攻坚克难、务实进取的工作劲头和取得的工作成效给予了高度评价。苗银柱书记、杜学军盟长等盟领导多次深入我市调研指导,采取“盟市共建”等举措同步建设城市的“面子”与“里子”,使城市基础设施更加完善。在自治区党委政府的特殊关爱、厅局帮扶、鄂尔多斯援建和盟委行署的正确领导下,市委团结带领各级党组织和广大干部群众谋发展、抓党建、惠民生、保稳定,较好地完成了各项目标任务。预计2014年全市地区生产总值按可比口径计算增长7.8%,固定资产投资增长19.2%,公共财政预算收入增长24.9%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入分别增长10%和17%。

  过去的一年,我们持续强化理论学习,加大宣传力度,确保国家、自治区和盟委行署决策部署不折不扣地贯彻落实。始终保持高强度、高密度的学习状态,凡是国家、自治区和兴安盟的重要会议、重要文件、重要讲话,市委和各级党组织都第一时间学习传达、贯彻落实,确保上级决策部署入脑入心。大力弘扬社会主义核心价值观,圆满完成文明城市测评各项任务。深入推进“市民素质提升”工程,组织开展了“道德模范”、“最美红城人”系列评选活动,弘扬真善美、传递正能量。强化外宣工作,在上级新闻媒体刊播稿件4100余篇(次),我市的知名度和美誉度进一步提升。

  过去的一年,我们加大力度抓重点项目、重点工程,抓现代农牧业、生态旅游业,不断增强中心城市的辐射带动作用。围绕打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”,扩规模、转方式、强龙头、促营销、创品牌,绿色优势向产业优势转化加速推进。农牧业生产喜获丰收,粮食测产预计达到7.8亿斤,牲畜存栏达到32.8万头(只)。组织企业参加中俄蒙国际美食文化节等展销展洽活动10余次,绿色有机品牌的认知度、竞争力和影响力进一步提升。狠抓运行调度、加强跟踪服务,实施工业重点项目37个,红城水泥粉磨站迁建、烟厂二期等27个项目投产或达到试产条件。经济技术开发区基础设施建设不断完善,企业发展后劲不断增强,营业收入预计完成110亿元,被自治区农牧业厅认定为“农牧业产业化示范园区”。加大力度抓对内对外开放,全年共实施新续建招商引资项目109个,引进资金69.5亿元。积极承接先进地区产业转移,广州恒大集团成功收购鼎旺粮油。物流园区提档升级步伐加快,销售收入预计实现120亿元,被自治区商务厅评为“电子商务示范基地”。盟党政新区、河东区菜市场和钢材市场开工,关店绒毛市场一期建成,“万村千乡市场工程”全面完成,煤炭市场一期建成投入使用,市场体系不断完善。国际裘皮城实现当年规划建设、当年营业,欧亚商业综合体、财富时代广场即将营业,铭都商业广场主体封闭,打造城市新兴商圈取得实效。房地产开发稳中有进,竣工面积96万平方米。旅游业健康发展,全年旅游人数达到94.3万人次、收入达到8.75亿元。城市总规修编完成,嘎查村规划编制全面启动,城乡规划体系不断健全。重大基础设施建设顺利,乌新高速公路、乌白快速铁路开工建设,机场新跑道投入使用,航站区工程通过预验收。采取“盟市共建”方式,启动实施洮儿河景观工程、改扩建街路小巷、硬化主街路两侧街路、铺设改造各类管网,城市基础设施不断完善。加强无物业小区管理,物业服务管理覆盖率不断提高,社会反响良好。农村公路建设完成101.2公里,农民出行更加便利。持续开展城乡环境专项整治行动,市容市貌、村容村貌明显改善。加大生态环境治理力度,洮儿河国家湿地公园获得国家林业局批准,我市被评为“自治区林业厅重点区域绿化优秀旗县”,水土保持治理面积33.3平方公里,荒山和工程造林12.4万亩,城市新增绿化面积30万平方米,城区绿化覆盖率、全市森林覆被率分别达到38.2%、26.6%,生态环境进一步改善。

  过去的一年,我们加大力度抓扶贫开发、民生工程,不断提升群众的幸福感和满意度。坚持公共财政向民生领域倾斜,全年民生支出达17.7亿元,占财政支出的70%。全力推进“四个一”民生工程,“十个全覆盖”工程按照“三年任务一年完成”的目标全面推进,“一吨暖心煤”补助、低保家庭大学生资助金全部发放到位,零就业家庭实现一人稳定就业。大力实施棚改工程,加快推进31个棚改项目,房屋征收瓶颈问题得到有效破解,职教中心等重点棚改项目顺利推进,改造阳光小区等12个老旧小区、22万平方米,赢得了干部群众的高度赞扬和社会各界的一致拥护。扎实推进扶贫攻坚工程,全面落实精准扶贫举措和金融扶贫政策,完成32个嘎查村贫困户建档立卡工作,投放富农贷4364万元。加强科技成果转化和推广应用,科技工作实效明显提高。蒙古族中学、十五中迁建等工程进展顺利,教育基础设施进一步完善。四中成功与北京师范大学实现联合办学,教育教学质量不断提升。市医院分别与北大航天中心医院、北京航天总医院签署协作共建协议,医疗卫生服务水平明显提高。扎实做好民族团结工作,我市荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。严格落实信访维稳责任,坚持市级领导坐班接访和带案下访制度,深入开展积案化解专项行动,有力维护了社会稳定。扎实推进“法治红城”、“平安红城”建设,群众安全感和满意度明显提升。统计、审计、司法、人口计生、史志档案、民族事务、机关事务等各项工作扎实推进。

  过去的一年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,加大力度抓全面深化改革、转变干部作风,严格落实“两个责任”,确保党要管党、从严治党各项要求落到实处。坚持“严抓、深学、真听、实改、力促”,在认真抓好各环节各步骤工作的同时,创新开展了选人用人正气工程、政法系统正风肃纪工程等“五项工程”,扎实开展了党员干部下基层、“进社区、入网格、结亲戚”等活动,认真抓好“两方案一计划”的整改落实,积极推动党风政风社会风气持续好转,达到了党员干部思想受教育、人民群众得实惠的目的。加大力度抓全面深化改革,有序推进了政府机构、精简行政审批事项、党的建设制度、纪律检查体制、文化管理体制等项改革,取得了积极进展。深入贯彻党要管党、从严治党方针,召开全市镇、街道、部分科局党委(党工委)书记抓党建工作述职评议会议,市委牵头抓总、城乡横向联动、层层抓落实的工作局面初步形成。注重为发展选干部、配班子,领导班子执行力不断提高。深入实施“干部素质提升”工程,采取“请进来教、送出去学、到基层挂”等方式,培训干部1.3万余人(次),干部素质得到明显提高。深入实施北疆基层党组织固本工程,全面推行“456”和“532”工作法,加大软弱涣散党组织转化力度,加强嘎查村活动场所和社区服务用房建设,加快发展嘎查村集体经济,基层党组织服务能力进一步提升。大力支持国防和军队建设,努力推动军民融合发展,双拥共建取得新成效。加强同各民主党派和工商联的联系,充分发挥统战优势,破解非公经济发展难题。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设,积极推动纪检监察机关转方式、转职能、转作风,切实加大查办案件力度,立案查处违纪案件29件,给予党政纪处分26人。

  一年来,市委总揽全局、协调各方,充分发挥了领导核心作用,市人大、政府、政协紧紧围绕中心、服务大局,心往一处想、劲往一处使,认真履行各自职能职责,为基层作出了示范和表率。驻乌军警部队、国地税、质监、工商等垂直管理部门献计出力、主动作为,老干部、工青妇等群团组织充分发挥团结各界、建设美好家园的桥梁纽带作用,汇聚起推动加快发展、造福百姓的强大正能量。这种好风气、好局面,来之不易、弥足珍贵,必须倍加珍惜、发扬光大。

  前不久召开的中央经济工作会议,中央审时度势作出了经济发展进入新常态的重大战略判断。在自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议上,王君书记要求各地各部门要自觉把思想统一到中央的分析判断和部署要求上来,深刻认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态。在盟委(扩大)会议上,苗银柱书记指出适应新常态、实现新作为要“坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,坚持跳出兴安看兴安,坚持用工业化思维谋划现代农牧业发展,坚持用城市化管理模式管理农村牧区,坚持用最小的财政办好最大的民生”等“五个坚持”的先进思维理念,并结合全盟实际提出了“五个加大力度”和“一个全面推进”的工作任务。这些分析判断和重要部署为我们做好全年工作指明了方向、提供了遵循。各级党委、政府和广大党员干部,都要认真学习领会经济发展新常态“九大特征”、“四个转向”和“八个更加注重”的内涵实质,主动用好新常态给我市带来的发展机遇,坚持“发展为第一要务、党建为第一保障、惠民为第一目标、稳定为第一责任”,努力做到思想观念更加适应、政策制定更加精准、推动工作落实更加有力。

  二、2015年经济社会发展的主要任务

  今年全市经济社会发展的总体要求是:紧紧围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神和“8337”发展思路,认真落实盟委“五个加大力度”和“一个全面推进”的工作要求,以强化兴安盟中心城市地位,实现富民强市为工作目标;以“谋发展、抓党建、惠民生、保稳定”为工作主线;牢牢把握总书记视察慰问、自治区成立70周年、自治区破例给予特殊政策“三大战略机遇”,坚持一、二、三产业发展并举,围绕建设“五大基地”建好“两个百亿园区”、培育“六个主导产业”,围绕“三个走在前列、四个作出重要贡献”,着力在县域经济、城市建设、三农三牧、改革开放、民生改善、依法治市、党的建设上取得新进展,为把乌兰浩特这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  主要预期目标是:地区生产总值增长9%,公共财政收入力争增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民收入分别增长10%、14%。

  实现上述目标任务,我们必须牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念,准确把握发展、党建、惠民、稳定的关系,努力稳增长、抓党建、调结构、促改革、惠民生、防风险,确保经济又好又快发展,社会大局和谐稳定。

  (一)紧紧围绕“抓项目、调结构、强服务”,坚定不移地推动县域经济发展

  适应新常态、开创新局面,就要把加快工业经济发展放到更加突出的位置,加大力度抓重大项目、重点工程,着力优化产业结构,加快培育主导产业,促进企业提质增效,努力打造县域经济发展的亮丽风景线。

  一是抓好重大项目建设,促进经济加快发展。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念,启动实施百个以上千万元以上重点项目,计划投资280亿元以上,年内完成投资90亿元以上。借助国家自治区启动编制“十三五”规划和自治区成立70周年的契机,紧盯国家和自治区重点投资领域,谋划推进一批重大项目、重点工程,做大做实项目库,切实增强我市县域经济发展后劲。继续实行市级领导包抓重点项目制度,着力解决土地征用流转、项目报批、贷款融资等难题。

  二是调整优化产业结构,加快培育主导产业。围绕“五大基地”建设,积极培育壮大卷烟、冶金、电力、制药、农畜产品加工等主导产业,逐步构建“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的现代产业发展格局。支持烟厂调整产品结构,推动新开发细支烟产品尽快落地生产,力争早日实现卷烟产量30万箱、利税30亿元的“3030”目标;全力保障乌钢稳定运行,加快技术改造和环保升级,谋划异地搬迁改造这一长远目标;支持蒙牛乳业、奥特奇蒙药、白医制药等企业加大新产品研发力度,进一步提高企业内生动力。围绕打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”,把握恒大集团收购鼎旺粮油的有利契机,加大我市“米、面、油、肉、乳、菜”等绿色有机产品营销宣传力度,不断提升产品影响力、知名度,扩大市场占有率。

  三是加大服务扶持力度,提升园区综合能力。进一步加大对企业的服务扶持力度,千方百计帮助企业“爬坡过坎”。主动帮助本土企业拓展销售渠道,鼓励市内重点工程、重大项目就地采购当地生产的钢材、水泥、混凝土、免烧砖等产品。支持大民种业、科沁万佳等一批有条件的企业上市融资。要加强本土企业家队伍建设,积极搭建企业外引内联重组合作和政银企服务平台,引导中小企业扩大规模,加快发展。坚持扩区与治区并重,加大引企入园和基础设施建设力度,促进经济技术开发区发展。加强园区用地管理,提高投资强度和土地利用率。做好协调服务工作,积极支持盟开发区建设与发展。

  (二)紧紧围绕“重规划、强基础、抓管理、攻难关”,坚定不移地推进新型城市化

  适应新常态、开创新局面,就要抓住国家加快推进新型城镇化、创建“自治区级园林城市”和“盟市共建”的契机,着力打造山水园林、文化旅游、宜居宜业城市。

  一是高标准规划城市。按照“做大做强中心城市、做精做靓小城镇、做美做特新农村”的思路,结合城市总规,强化重点区域特别是铁西区、城南区、城东区北部区域的城市设计,逐步打造各具特色、配套齐全的城市组团。坚持规划先行,进一步完善城市出入口、环境卫生、绿色照明、景区景观等专项规划的编制,切实发挥规划引领作用。要加快推进镇村规划编制工作,逐步构建起“总规—控规—城市设计—镇村规划”四位一体、统筹协调的现代规划体系,引领城镇长远发展。

  二是高质量建设城市。加强基础设施建设。抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的契机,充分发挥“盟市共建”资金作用,继续做好主街路两侧街路硬化和背街小巷治理,全面启动供热、供水等地下管网的规划建设与综合利用,坚持“地上、地下”工程同步实施,逐步补齐道路桥梁、城市供水、污水处理、环卫设施、垃圾处理等城市建设的“短板”,筑牢城市建设的“里子”,撑起城市建设的“面子”,夯实城市长远发展基础。加大农村公路建设力度,进一步提高通畅水平。大力推进棚改工程。抢抓历史机遇、科学调配力量,全力推进城东、城南、城西棚改工作,改善城市环境、提高城市品位,将城市建设发展的成果惠及更多百姓。推进园林绿化和重点区域绿化。突出总量扩张和质量提升“两个重点”,山上山下统筹、农村城市同步、陆地水域兼顾,坚持不懈地开展植树造林行动,突出抓好机场路、北出入口、东北出入口、成吉思汗公园等重点区域绿化。按照“建设与保护、景观开发与文化建设相结合”的思路,尽快完成洮儿河、归流河景观工程,多方筹资启动洮儿河国家湿地公园建设,逐步打造人与自然和谐共生、山水相依、水绕林环的城市美景。实施城市美化亮化工程。加大老旧小区综合整治力度,统筹推进临街楼体外立面改造、“三水一化”改造、电力设施改造等工程,力争兴安小区等40个老旧小区实现“两年改造任务一年完成”的目标。全面提升主要街路、楼体、桥梁、公园、广场亮化水平,打造亮丽城市夜景。

  三是提高城市管理水平。深度推进“城市管理提升年”活动与“市民素质提升”工程有机结合,加强市民教育,探索推行“严管重罚”,不断提升城市管理水平和文明水平。综合执法部门要建立长效机制、狠抓细节管理,坚决遏制私搭乱建行为;要加大对违法建筑、市容市貌、环境卫生的整治和执法力度,全力打造整洁优美、文明有序的城市环境。综合执法人员要做到秉公执法、严格执法、文明执法,对个别执法人员包庇、放任违法建筑不被查处等行为依法依纪严厉查处,决不姑息。加强无物业小区管理,促进小区管理规范运行、良性发展。

  四是强力攻克征收和融资难关。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收,努力形成以市级领导包抓项目带动、责任单位合力推动、开发企业积极主动的良性征收局面。征收工作要依法依规、阳光操作、公开透明,严厉查处征收过程中弄虚作假、欺上瞒下、假公济私、损公肥私等行为,营造良好的征收环境。要发挥政府融资平台作用,提高土地综合利用效益和土地供地率,撬动民间资本积极参与,构建多元可持续的融资渠道,盘活资金链条。

  (三)紧紧围绕“增实效、上档次、抓生态”,坚定不移地推进农牧业现代化

  适应新常态、开创新局面,就要把握“农业要强、农村要美、农民要富”的总基调,依托区位、市场、资源优势,打绿色牌、走特色路,加快培育优势特色产业,全力打造“城郊型高效、精准、休闲、观光农业”。

  一是更加注重农业增效,不断壮大富民产业。调整优化种植结构,加强农机农艺融合、良种良法配套,提高粮食综合生产能力。加大高标准基本农田建设力度,提升设施农业园区发展质量,鼓励发展生态观光采摘园和庭院经济,促进农业增效、农民增收。大力发展肉羊、肉牛、奶牛养殖专业村和园区型养殖小区,推动传统畜牧业向现代畜牧业迈进。加大秸秆转化示范推广力度,推动形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。继续培育农村合作经济组织,壮大农村经纪人队伍,推动优势产业发展。积极推进“三品”认证,健全完善从田间到餐桌全程质量安全控制和可追溯监管体系。依托乳肉、水稻、蔬菜等优势资源,发挥龙头企业带动作用,做优做精绿色有机品牌。

  二是更加注重典型引领,推进“十个全覆盖”工程提档升级。做好区盟市三级示范村规划编制,压实市级领导和科局包村责任,确保“十个全覆盖”工程组织领导到位、规划设计到位、资金保障到位,重点打造6个区级、10个盟级示范村,争当全盟排头兵。充分发挥“一事一议”资金的撬动作用,推进“十个全覆盖”工程和“美丽乡村”建设。全面加强工程监管,保证工程质量。持续开展村容村貌整治活动,推动村民自拆自建、投资投劳建设美丽家园。加强示范村、“美丽乡村”和“特色村寨”的运行管护,保持“干净整洁、文明有序、绿树环绕、瓜果飘香”的乡村环境。

  三是更加注重生态建设,打造生态文明风景线。围绕行署杜学军盟长提出的“保护好这片绿色,将生态优势转化为经济优势,努力打造生态文明的亮丽风景线”的要求,全面加强生态建设与环境保护。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,强化全年禁牧措施、压实属地管理责任,大力发展设施农业、舍饲养殖,减少传统农牧业生产方式对环境的破坏。大力实施“三北五期”、封山育林、村屯绿化等工程,为筑牢祖国北疆生态安全屏障做贡献。要加大节能减排力度,全面落实污染防治综合措施,加强环境监测监管,严格执行新《环保法》,确保生态环境质量有明显提高。

  (四)紧紧围绕“促改革、增活力、添动力”,坚定不移地推进改革开放

  适应新常态、开创新局面,就要全面深化改革,扩大对外开放,挖掘消费潜力,发展现代服务业,切实增强经济社会发展的活力和动力。

  一是全面深化各项改革。推进政府机构、土地确权登记、不动产登记、公车、文化管理体制、教育体制、医药卫生体制等方面改革,确保年度改革任务顺利完成。要精心研究谋划,认真组织推进,科学制定各项改革具体方案,明确工作重点,建立完善台账,努力创造成功经验,不断推动各项改革取得新进展。

  二是全方位推进对内对外开放。规划建设空港物流园区,全力拓展与俄蒙经贸往来和人文交流。加强与东北三省、环渤海、长三角、珠三角等地区的联系,推动区域经济合作取得新进展。做好“十三五”发展规划编制,主动加强同国家部委、自治区厅局的对接沟通,赢得理解支持,努力争取更多的政策、项目和资金。要把招商引资作为强产业、转方式、调结构、促发展的重要抓手,围绕建设“五大基地”、培育“六个主导产业”积极招大引强,成链配套引进,推动主导产业集群发展。

  三是大力发展现代服务业。全面完成基础设施建设,加快培育和引进一批大型现代物流企业,不断促进物流园区提档升级。加快各类市场建设,推动绒毛市场启动运营,确保盟党政新区、都林街、河东区菜市场投入使用。加快星级酒店和商业综合体建设与运营,全力打造区域商贸、消费中心。进一步完善餐饮娱乐、社区家政、金融保险等配套服务体系建设,推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营,加快推进电子商务建设,促进传统产业与互联网经济的融合。围绕旅游、住房、家政等消费领域,进一步拓展农村消费市场。大力发展旅游业,主动融入区域旅游整体规划,全力打造蒙元文化品牌;依托三合朝鲜族特色村寨、胡力斯台美丽乡村、经济技术开发区等资源,积极开发特色餐饮、生态观光、民俗文化、工业旅游等特色旅游,努力打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。

  (五)紧紧围绕“促均衡、惠民生、保稳定”,坚定不移地推进民生和社会事业发展

  适应新常态、开创新局面,就要围绕“四大行动”、“六大工程”,坚持从解决好群众最关心最直接最现实的问题入手,集中财力为民办好事、办实事,将公共资源更多地向民生领域倾斜,统筹推进各项社会事业协调发展。

  一是促进公共服务均等化。要加强校长队伍建设,培育教育思想领先、教学业务精通、管理能力高超、办学实绩突出,不甘平庸、追求卓越的校长队伍。从点滴做起,抓好习惯养成教育,培养学生良好的道德习惯、学习习惯、健康习惯。加强师德师风建设,严查乱办班、乱补课、乱收费等行为,合理布局教育资源,营造公平公正的教育环境。深化医疗卫生体制改革,全面落实新农合管理办法,做好公立医院改革试点工作,开放医疗服务市场。强化基本医疗保障、城乡居民大病保险和医疗救助等制度的衔接,推进基本公共卫生服务均等化。精心组织“红城文化节”、“万人万步走”等群众参与性强、认可度高的文体活动,繁荣发展文体事业。

  二是推进扶贫开发工程。要用足用好扶贫政策,推进精准扶贫,整合产业、金融、教育、社会等扶贫项目和资金,加大产业扶贫、项目扶贫和环境扶贫工作力度,确保到2017年消除绝对贫困。深入开展党员干部“进社区、入网格、结亲戚”等活动,帮助城市困难家庭脱贫。大力推进“四个一”民生工程,确保政策落实到位。

  三是提升社会保障水平。全面落实创业就业政策,力争年内新增城镇就业4700人以上。加大养老、医疗等社会保险扩面征缴力度,进一步提高城乡社会保障水平。加强困难群体救助工作,做好城乡低保提标工作,实现动态管理下的“应保尽保”。大力发展慈善事业,引导和鼓励社会力量参与慈善公益活动,进一步完善社会救助体系。启动“环卫工人免费早餐”工程,把党和政府的温暖、社会的关爱送到“城市美容师”的心坎上。

  四是保障社会和谐安定。深入推进“平安红城”建设,提高社会管理水平。坚持领导干部坐班接访和带案下访制度,畅通诉求渠道,推进积案化解。落实重大决策社会稳定风险评估机制,不断提高对突发性群体事件的预警、控制、处置能力。强化保密意识,做好保密工作。夯实综治、维稳、防范、人民防线基层基础,发挥网格化管理作用,全面构筑立体化治安防控体系。高度重视安全生产工作,切实加强监管,坚决防止重特大事故的发生。依法管理宗教事务,深入推进民族团结示范市创建工作,打造民族团结、各族人民幸福生活的亮丽风景线。

  (六)紧紧围绕“抓统筹、强宣教、保公平”,坚定不移地推进依法治市

  适应新常态、开创新局面,就要坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚决维护宪法和法律权威,依法维护人民权益、维护公平正义,努力建设法治红城。

  一是抓好统筹协调,保障法治建设工作顺利推进。要认真贯彻四中全会《决定》精神,制定我市的《实施意见》,明确法治红城建设的总体目标、主要任务和责任分工,切实把依法治国、依法治区、依法治盟的总体部署变成依法治市的“施工图”、“实物量”。各级党委政府要强化组织领导和统筹协调,党政主要领导要认真履行法治建设第一责任人职责;各级党组织和领导干部要带头学习法律、带头遵守法律、带头依法办事,做到不越法律红线、不碰法律底线。各级各部门都要把依法治市当作分内之事,共同推进,努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  二是加强法治宣传教育,增强全民法治观念。坚持把全民普法和守法作为长期的基础性工作,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,强化执法单位的普法责任,加大“六五”普法宣传教育力度,教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

  三是贯彻依宪执政要求,保障宪法法律有效实施。推进法治政府建设,全面推行政府权力清单制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。支持法院、检察院依法独立行使职权,做到公正司法。加强法治工作队伍建设,不断提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。坚持用法治思维解决社会矛盾,用法治方式处理群众诉求,切实把依法治市体现在每一个司法案件的审理执行中、体现在每一个警务为民服务中、体现在每一个矛盾纠纷调解中,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

  三、坚持从严治党管党,全面加强党的建设

  适应新常态、开创新局面,就要全面落实管党治党责任,聚精会神抓党建,反腐倡廉转作风,不断把党的建设推向前进、引向深入。

  (一)强化领导聚合力。按照党委统揽全局、协调各方的原则,发挥党的领导核心作用。强化市委对人大、政府、政协工作的领导,大力支持人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府两院”监督,完善科学民主决策程序,推进民主法治建设进程;全力支持政协发挥民主监督、政治协商和参政议政职能,提高协商民主的科学性和实效性。各级党组织要加强对经济规律、社会规律、自然规律的研究把握,更加科学、更加有效地领导经济工作。深化党管武装,加强国防教育、国防动员和后备力量建设,做好拥军优属和拥政爱民工作。全面落实党的统一战线、民族宗教政策,发挥老干部、工青妇等群团组织的职能作用,凝聚发展合力。

  (二)加强学习重宣传。高度重视宣传思想文化工作,创新工作方式,牢牢把握主动权、管理权和话语权。各级组织要加强学习,牢固树立“学习无止境、提高无尽头”理念,善于向书本、向实践、向基层、向正能量学习,开启智慧、提高认识、借鉴经验、增强本领。密切关注网络舆情,依法加强网络管理,提高舆论引导能力。全市上下要高度重视、切实加强外宣工作,让我市各条战线的成功经验、亮点工作有声音、有反响。要大力培育和践行社会主义核心价值观,积极争创自治区文明城市。

  (三)优化结构强队伍。坚持正确用人导向,参照好干部“五条标准”和“三严三实”要求,让品德修养好、综合能力强、工作业绩突出的干部有舞台、有位置,将那些“请客送礼拉关系、找人说情抄近道、投机取巧走后门”的人拒之门外。健全干部综合考察制度,创建科学考评体系。坚持从严管理干部,引导党员干部自觉遵守纪律、坚决执行纪律、切实维护纪律,确保有令必行、有禁必止,保持步调一致,努力形成全市上下统一思想、统一行动的良好氛围。

  (四)夯实基础固堡垒。牢固树立重视基层、加强基层、服务基层和工作重心在基层的导向,加大对基层党建工作的专题调研和专项部署,不断提高基层党组织服务水平和做群众工作的能力,畅通服务群众的“最后一公里”。统筹做好嘎查村“两委”班子和社区换届,选优配强嘎查村“两委”和社区班子。深入实施北疆基层党组织固本工程,扎实推进嘎查村星级管理、“532”工作法、“456”工作法和“主题工作法”,打造坚强的战斗堡垒。通过培育特色产业、开发集体资源等方式,不断增强嘎查村集体经济实力。持续改善嘎查村和社区办公条件,力争年内实现社区服务用房全覆盖。加强在职党员进社区管理工作,充分发挥在职党员参与社区建设、服务社区居民的先锋模范作用。

  (五)率先垂范敢担当。党员干部无论身处何岗、担任何职,都有各自的职责,都必须忠诚履责、尽心尽责、敢于担当。自治区巡视组和盟委督导组曾经指出,我市主要是市领导在内的各级干部身上不同程度地存在“推过揽功、回避矛盾、遇到问题绕道走,碰上信访躲着行”等不敢担当的行为。对此,市委要求,市级领导要率先垂范做担当的表率,科级干部要主动担当、善谋能为,各级干部要把担当作为重要使命,坚决杜绝懒政、怠政、“为官不为”等不良习气,不断砥砺“打硬仗”的勇气,锤炼“涉险滩”的胆识,展现“闯难关”的气概,干事创业、攻坚克难、推动发展。

  (六)反腐倡廉转作风。全面落实“两个责任”,坚持不懈地加强反腐倡廉建设,转变工作作风。各基层党委、党组要切实履行党风廉政建设的主体责任,各级纪委要严格落实监督责任。各级党组织书记要切实履行党风廉政建设第一责任人职责,管好自己、抓好班子、带好队伍。各级领导干部都要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育,加强道德修养和严格自律,引导党员干部常怀敬畏之心而修心、常怀为民之心而修行、常怀进取之心而修学,始终做到“忠诚、干净、担当”。市委坚决支持纪检监察机关加强监督执纪问责,查办腐败案件,尤其是坚决查处顶风违纪、不收敛、不收手和群众反映强烈的贪腐案件。扎实开展“三严三实”专题教育,深入实施《关于落实从严治党要求,巩固教育实践活动成果,明确“两个责任”,切实转变作风的实施意见》,坚持不定期进行督查,对违反《意见》、触碰“十条红线”的,严格追究相关责任人责任;造成不良后果的,对所在单位主要负责人及分管负责人进行追责。

  各位委员、同志们!“潮平两岸阔,风正一帆悬”。乌兰浩特已站在新的历史起点上,面临着难得的发展机遇。让我们在盟委、行署的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,以“朝受命、夕饮冰”的使命感,以“昼无为、夜难寐”的责任感,守望相助、团结奋斗,主动适应新常态、合力开创新局面,为把乌兰浩特这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  名词 解释

  1、五个加大力度、一个全面推进:加大力度抓重大项目、抓重点工程,加大力度抓现代农牧业、抓生态旅游业,加大力度抓扶贫开发、抓民生工程,加大力度抓全面深化改革、抓对内对外开放,加大力度抓党的建设、抓干部作风转变;全面推进依法治盟,加快建设法治兴安。

  2、新常态“九大特征”:消费需求个性化、多样化消费渐成主流;投资需求新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会涌现;出口和国际收支使出口继续对经济发展发挥支撑作用;生产能力和产业组织方式生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征;生产要素相对优势必须让创新成为驱动发展新引擎;市场竞争特点从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争;资源环境约束推动形成绿色低碳循环发展新方式;经济风险积累和化解化解以高杠杆和泡沫化为特征的风险将持续一段时间;资源配置模式和宏观调控全面把握总供求关系新变化,科学宏观调控。

  3、新常态“四个转向”:我国经济发展进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长;经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

  4、新常态“八个更加注重”:更加注重满足人民群众需求;更加注重市场和消费心理分析;更加注重引导社会预期;更加注重加强产权和知识产权保护;更加注重发挥企业家才能;更加注重加强教育和提升人力资本素质;更加注重建设生态文明;更加注重科技进步和全面创新。

  5、五大基地:把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地,全国重要的现代煤化工生产示范基地,有色金属加工和现代装备制造等新型产业基地,绿色农畜产品生产加工输出基地,体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

  6、六个主导产业:冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。

  7、三个走在前列:在建设生态文明、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地三个方面走在全区前列。

  8、四个方面作出贡献:在建设我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的延边经济带、民族团结进步模范区四个方面为全区作出重要贡献。

  9、四大行动:大学习、大调研、大接访、大落实。

  10、六大工程:扶贫攻坚工程、创业就业工程、平安创建工程、百姓安居工程、人才强区工程、干部素质提升工程。

  11、“三水一化”:做好旧小区供水、排水、楼顶防水和小区硬化等综合改造。

  12、潮平两岸阔,风正一帆悬:出自唐朝诗人王湾的《次北固山下》,意思是春潮正涨两岸江面更宽阔,顺风行船恰好把帆儿高悬,形容恢弘宽广的心胸和气度,良好的环境和正确的前进方向,以及无边无涯望不尽的灿烂前景!

  13、“朝受命、夕饮冰”:出自《庄子·人间世》,意思是早上接受命令,晚上就要焦燥忧虑到要喝冰水解热的地步,形容做事具有强烈的使命感。

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