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张文忠乌兰浩特市人民代表大会常务委员会的工作报告
内蒙古新闻网  14-02-22 08:59 打印本页 【字体:    来源:  

  乌兰浩特市人民代表大会常务委员会工作报告

  张文忠

  (2014年2月21日)

各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  二〇一三年工作回顾

  2013年,是市十二届人大常委会在新的起点上开创新局面的重要一年。一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了新的进展,为推动科学发展、促进社会和谐,加强民主法制建设作出了积极贡献。

  一、围绕全市重大决策部署的贯彻落实,切实加强监督工作

  常委会认真贯彻实施监督法,坚持服从和服务于全市工作大局,继续加强和改进监督工作,进一步完善监督工作方式,努力增强监督工作实效。全年共听取审议“一府两院”专项工作报告7项,开展了5项执法检查、调研。

  努力推动经济平稳较快发展。常委会密切关注宏观经济运行形势,坚持把促进经济持续健康发展作为服务大局、履行职责的重点。听取和审议了市政府关于2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告,建议政府努力克服各种困难,如期完成目标任务;加快农牧业产业化步伐,促进农牧业良性发展;着力抓好结构调整,促进工业稳步发展;提升现代服务业水平,促进第三产业加速发展;统筹城乡发展,全力保障改善民生;依法开展房屋征收工作,有序推进经济适用房建设,促进房地产业持续健康发展。听取和审议了市政府关于2013年上半年财政预算执行情况的报告、2013年预算调整的报告,建议政府进一步促进财政收入稳定增长,继续提升财政管理水平,加大向上争取资金力度,提高理财水平,批准了2013年预算调整的报告。听取和审议了市政府关于乌兰浩特市2012年度本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,建议政府严格按照预算法实施条例的规定;加强对专项资金的管理和监督,有计划的逐步拨付到位;规范专项资金的使用,使专项资金充分发挥其经济效益和社会效益;认真贯彻执行国务院文件规定,不得以任何形式减免税收,维护税收权威;切实抓好审计查出问题的整改工作,突出整体实效。通过对经济工作的有效监督,为推动乌市的经济社会发展发挥了重要作用。

  着力促进保障和改善民生。民生工作是促进全面建成小康社会的落脚点,是目前全社会普遍关注的热点、难点问题。常委会就保障和改善民生开展了一系列执法检查和调研。物业管理事关群众利益,社会关注度高,群众意见建议多。常委会对内蒙古自治区物业管理条例实施情况进行了执法检查,提出了加大市场监管力度,规范物业服务企业行为;加强整顿和管理,妥善解决开发建设遗留问题;实事求是、因地制宜,积极探索建立适合老旧小区物业服务与管理的长效管理机制;加大物业费收缴力度;强化政府职能,健全物业管理体制和工作机制等审议意见。政府高度重视人大审议意见,就提出的审议意见认真落实,尤其是针对健全物业管理体制和工作机制的意见,制定并提请人大审议通过了《乌兰浩特市物业管理实施细则》,实现了管理措施与法律规定的有效衔接。发展农民专业合作社,是深化农村改革、创新农村经营体制、提高农民组织化程度、建设现代农业、增加农民收入、推进新农村建设的重要举措。常委会对农民专业合作社法实施情况进行了执法检查,提出了要切实加强对发展农民专业合作社的领导;进一步加大对农民专业合作社的指导和扶持力度,营造良好的政策环境;依法规范,促进农民专业合作社的健康发展等审议意见。职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、关系最密切的部分,是经济和社会发展的重要基础。常委会对职业教育法实施情况进行了调研,建议政府进一步提高认识,增强加快发展职业教育的紧迫感;加强学校基础建设,全面提升办学质量;扶持民办职业教育健康发展;重视企业职工的职业培训;加强对下岗再就业人员及农村富余劳动力的就业技能培训,提高其就业能力。动物防疫是关系经济发展和人民群众身体健康的大事。常委会对动物防疫法和自治区动物防疫条例实施情况进行了执法检查,提出了进一步加大学习宣传力度,切实提高疫病防控意识;进一步加大投入力度,完善保障机制;加强执法队伍建设,努力培养高素质的防检工作人才;进一步提高执法水平,加强市场监管;结合动物防疫法的贯彻实施,做好畜牧业发展规划,促进畜牧业可持续发展;加强对城乡居民饲养宠物的监管力度等审议意见。

  高度重视文物保护工作。文物是历史文明的凝结,是不可再生资源。我市虽然不是文物聚集区,但现有文物资源非常宝贵,历史价值高,文化积淀厚重,是乌兰浩特文明发展的历史见证。常委会对文物保护法实施情况进行了执法检查,提出了提高对文物保护工作重要意义的认识,切实落实“五纳入”的规定,合理开发利用文物资源,加强文物保护执法力度,切实加强人才队伍建设,建议规划建设乌兰浩特市博物馆等审议意见。政府认真落实审议意见,对乌兰哈达镇前公主陵遗址和古城村古城遗址进行围封,加强保护。同时,加大了宣传、巡查的力度,进一步提高了群众对遗址保护工作的认识。

  切实维护社会和谐稳定。进一步加强了对法、检两院的工作监督,促进司法公正。常委会听取和审议了市人民法院2013年上半年工作情况的报告,建议法院进一步加大办案力度,提高办案质量和效率;加大涉诉信访案件的办理力度;扩大宣传广度,提高群众法律意识;加强队伍建设。组织12名市人大代表分三次旁听了法院的案件审理,加强了对法院审判工作的监督。常委会听取和审议了市人民检察院2013年上半年工作情况的报告,建议检察院继续加强打击严重刑事犯罪的工作;坚持严格执法,提高执法水平;加大预防职务犯罪的工作力度;拓宽法律监督渠道;加强对外宣传,增加透明度。做好信访信息综合分析和重要信访件的督办工作,全年受理人民群众来信来访26件(次),督促解决信访案件,维护了人民群众的合法权益。

  积极配合自治区人大和盟人大工委开展工作。先后配合自治区人大和盟人大工委对档案法、内蒙古自治区动物防疫条例实施情况进行了自查。对基层医疗卫生机构新机制建设、保障性住房建设、工业园区建设和学前教育、旅游工作等情况进行了专题调研。对内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(征求意见稿)征求了意见。为自治区人大科学制定法规和作出重要决议决定提供有益经验。

  二、围绕服务大局,依法行使人事任命权和决定重大事项

  坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,常委会认真做好人事任免工作,全年共任免国家机关工作人员120人。其中:任命副市长3人,任免政府组成人员57人,任免人大常委会工作人员3人,接受常委会委员辞职3人,任免法院、检察院工作人员54人。依法行使对重大事项的决定权,常委会审议通过了《乌兰浩特市总体规划》、《兴安盟经济技术开发区总体规划》、《兴安盟物流园区总体规划》、《乌兰浩特市物业管理实施细则》、《市政府关于调整2013年财政预算的报告》,并作出相应的5项决定决议。有力促进了全市经济社会的发展。

  三、围绕发挥代表主体作用,提高服务保障水平

  代表工作是常委会履行职责的基础,是新时期推进人大工作的重要内容。常委会认真贯彻实施代表法,坚持以保障代表依法履职、促进代表建议办理为重点,努力提高代表工作水平,代表作用得到进一步发挥。

  认真做好代表建议办理工作。对市十二届人大一次会议以来代表提出的118件建议,常委会高度重视,立足于增强代表建议办理工作实效,会同政府专门进行了集中交办。进一步完善了办理工作机制,督促承办单位加强与代表的联系和沟通,进一步提高代表满意率,118件建议均对代表进行了答复。常委会听取和审议了政府关于代表建议办理工作情况的报告。

  进一步丰富闭会期间的代表活动。精心组织开展了“代表活动月”、“代表向选民述职”等活动。在活动中,各代表小组组织代表深入农村、社区开展视察、调研,了解社情民意,提出了许多好的建议。组织代表参与公益活动,如:铁西、胜利、五一等代表小组响应号召,组织代表为我市老龄事业发展慷慨解囊,积极捐款。代表参与常委会重大活动,组织20名代表参加了常委会组织的检查、调研等活动,切实发挥了代表在监督工作中的作用。扩大代表知情知政渠道,通过多种方式向代表通报常委会重要工作情况,全年邀请14名代表列席了常委会会议。组织180名代表开展了学习培训,促进了代表履职能力的提高。

  四、围绕提高常委会工作水平,努力加强自身建设

  面对新时期、新任务、新要求,常委会不断加强自身建设、开拓创新、勇于实践,人大工作有新发展。

  加强学风建设。常委会坚持把思想政治建设摆在首位,把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程,采取多种形式深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,学习中国特色社会主义民主政治理论,不断增强推进社会主义民主法制建设的责任感和使命感,不断深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,增强做好人大工作的积极性、主动性和创造性。

  加强作风建设。按照中央“八项规定”和自治区党委、盟委的要求,切实加强作风建设和廉政建设。注重与代表联系,深入实际、深入基层、深入群众,广泛开展调查研究、服务发展、服务群众,切实解决实际问题。

  加强机关建设。进一步完善了机关管理制度,机关工作更加规范。扎实开展业务知识、法律知识学习,工作人员素质不断提升,全面完成了各项工作任务。积极参加“千名党员干部下基层活动”,支持帮扶村加快发展。人大宣传工作有了新进步,在自治区、盟级报刊杂志网络共发表文章50多篇。

  各位代表,过去一年常委会所取得的成绩,是在市委的领导下,人大代表、常委会组成人员共同努力的结果,是政府、法院、检察院协同工作的结果,也是全市各方面大力支持的结果。在此,我代表常委会对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结工作时,我们也清醒地认识到,常委会监督工作的力度还不够大,监督的方式方法还有待于改进,审议决定的质量还不够高,代表作用的发挥还不够充分,人大机关作风还有待于加强。我们将更加自觉地接受人民群众监督,虚心听取人大代表和社会各界意见,不断改进工作,切实解决存在问题,以实际行动推动人大工作深入发展。

  二〇一四年工作重点

  各位代表,2014年市人大常委会工作总的要求是:在市委的领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神和市委的重大决策部署,紧紧围绕全面深化改革和人民群众普遍关心的问题,全面履行监督、决定、任免等各项职能,为推动乌兰浩特经济社会发展作出新的更大贡献。

  一、认真履行监督职能,服务全市工作大局

  常委会把人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督工作重点,综合运用听取报告、调研、执法检查等多种方式,强化工作监督和法律监督,确保全年经济社会发展任务的顺利完成,确保法律法规的有效实施。

  大力推动经济发展。围绕深化经济体制改革、增强经济发展活力,依法听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,2014年上半年财政预算执行情况的报告,2013年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会积极探索监督预算执行的新方式,对部门预算执行情况进行调研,确保预算的执行。全面了解全市“三公经费”的使用情况,加强对“三公经费”的支出监督管理,常委会对全市“三公经费”的使用情况进行调研。

  大力推进法治建设。以依法行政和公正司法为监督重点,促进法律法规在本行政区域内的实施。常委会对道路交通安全法、建筑法、科学技术进步法等法律法规的实施情况进行执法检查。对安全生产法的贯彻实施情况、法院审判案件管理情况进行调研。听取和审议市人民法院、市人民检察院2014年上半年工作情况的报告。有计划、有重点的组织代表旁听法院庭审活动。督促司法公正,维护人民的合法权益,保证社会公平正义。认真做好规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。重视做好人大信访工作,畅通人民群众合法表达利益诉求的渠道。

  大力促进民生改善。我们要从维护最广大人民根本利益的高度,多谋民生之利,多解民生之忧,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。常委会综合运用各种监督形式,促进问题解决,让改革和发展成果更多更公平地惠及全体人民。对内蒙古自治区城镇职工基本养老条例进行执法检查;对鄂尔多斯市援建(城市基础设施、幼儿园)项目、乌钢污染区居民异地搬迁项目、全市新建校舍建设情况进行视察;对鄂尔多斯市援建大棚、大病基金使用情况进行调研。在发展经济的基础上不断提高人民生活水平,着力保障和改善民生。

  二、坚持原则,认真履行重大事项决定权和任免权

  依法行使重大事项决定权。党的十八届三中全会指出:“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。常委会着眼我市全局性、长远性、根本性的问题以及人民群众关注的热点难点问题,对重大事项进行审议,并深入调查研究,广泛集中民智,依法作出决议决定。

  依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合,任命和监督相结合,依法任免国家机关工作人员。加强对任命干部的监督,实施任命干部任前供职和提交年度履职报告制度,促进国家机关工作人员的法律意识和公仆意识,勤勉工作,廉洁干事,提高执行力、公信度。

  三、加强代表平台建设,发挥代表主体作用

  坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,进一步完善制度,健全全市各级人大代表联络机构,努力提高服务保障水平,积极为代表依法履职、行使权力和联系群众创造条件。

  加强与代表的联系。党的十八届三中全会要求:“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”。常委会进一步完善工作机制,拓宽联系代表渠道,坚持和完善代表列席常委会会议、集中视察、执法检查、专题调研、政情通报、常委会组成人员联系代表、主任接待代表日等制度,经常与代表保持联系,年内开展一次集中走访代表活动,征求代表意见,及时反馈办理。多渠道、多形式畅通代表知情知政渠道,为代表履职创造良好条件。

  发挥代表在闭会期间的作用。进一步强化代表履职活动阵地建设,提供经费保障,拓宽平台,疏通渠道,丰富活动,增强实效。向代表通报人大、“一府两院”重点工作、建议办理工作。“一府两院”要安排专人负责联系人大工作。继续开展“代表活动月”、“代表向选民述职”等活动。各代表小组要组织代表深入农村、社区开展视察、调研,倾听群众呼声,反映社情民意。在各镇、街道办事处建立代表活动平台,为代表履职创造条件。健全代表履职登记制度,开展评选“先进代表小组、优秀人大代表、优秀代表建议、先进建议办理单位”活动,进一步增强代表的责任感,提高代表履职的主动性和积极性。继续邀请代表参加常委会“三查(察)”活动,扩大代表对人大常委会工作的参与度。加强对代表的培训,进一步提高代表履职能力和水平。

  做好建议的督办工作。抓好建议督办,及时转办、重点督办、集中督办、现场督办,确保件件有回音,事事有着落。创新督办工作机制,实施常委会主任分工督办制度,促进办理进度,提高办理质量和落实率。年底,常委会听取和审议政府关于代表建议办理情况的报告。

  加强对镇、街道办事处人大工作的指导。进一步拓展镇、街道办事处人大的工作职能,加强联系指导,主动建立纵向联系、横向沟通、外向交流的长效机制,使联系、沟通、交流经常化、制度化,完善重大活动上下联动机制,共同推动全市人大工作的深入开展。

  四、加强常委会自身建设,开创人大工作新局面

  切实加强素质能力建设。把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务,采取读书会、专题讲座、集中学习培训等多种形式,认真组织学习研讨,深刻领会和把握精神实质,武装头脑、指导实践、推动工作,使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、成效更显著。

  切实推进工作创新。按照十八届三中全会关于完善人大工作机制,加强人大监督的要求,深入贯彻实施监督法,创新监督方式,增强监督实效。按照“议大事、求实效、少而精”的原则,选择几件实事,提前介入,深入调查研究,形成审议意见,及时交办、跟踪督办、促成解决。做到人大工作有特色、有亮点、有影响、有成效、有好评。

  切实改进常委会自身能力和作风建设。认真落实中央“八项规定”和反对“四风”的要求,切实改进工作作风。坚持“务实、高效、节俭”的办会原则,精选议题、压缩日程、突出实效;改进调查研究和视察、执法检查等活动形式,轻车简从,注重实效;精简文件简报,切实改进文风;规范外出和接待工作,厉行勤俭节约;增强群众观念,坚持基层导向,改进工作作风,为人民群众办实事,做好事。

  深入开展群众路线教育实践活动。按照上级党委和市委的总体部署,深入开展群众路线教育实践活动。从人大工作实际出发,突出作风建设重点,在解决实际问题、建立长效机制上下功夫,切实做到不虚、不空、不偏,努力把常委会建设成人民满意的地方国家权力机关。

  切实抓好人大理论研究与宣传工作。要高度重视人大理论研究与宣传工作,不断提升宣传工作质量和水平。把握宣传导向,坚持正确的政治方向;拓宽宣传渠道,充分利用新闻媒体,拓展影响力;开阔宣传思路,着力宣传人大代表履职工作情况,为加强和改进人大工作、进一步调动人大代表履职的积极性,营造浓厚的氛围。建立乌市人大网站,认真办好《乌市人大信息》。“一府两院”以及各镇、街道办事处做好信息报送工作,提高人大工作的公开度和透明度,更好地宣传人民代表大会制度,展示常委会和基层人大工作实效。

  各位代表、同志们!过去的一年,成绩来之不易;新的一年,任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,振奋精神、改革创新、凝神聚力、真抓实干,为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!

[责任编辑 海日 ]
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