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马焕龙在中共乌兰浩特市委十届四次全委(扩大)会议上的报告
内蒙古新闻网  14-01-15 11:24 打印本页 【字体:    来源:  

  

抢抓机遇 务实进取 

为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的

乌兰浩特而努力奋斗

——在中共乌兰浩特市委十届四次全委(扩大)会议上的报告

马焕龙

(2014年1月13日)

各位委员、同志们:

  这次全委(扩大)会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届三中全会和自治区“8337”发展思路,紧紧围绕盟委(扩大)会议提出的“一个全面贯彻落实”、“一个坚持”、“两个围绕”、“三个走在前列”、“四个方面作出贡献”和“一个目标”的总体要求,总结2013年主要工作,部署2014年各项任务,组织动员全市各级党组织和广大干部群众,进一步解放思想、改革开放、抢抓机遇、务实进取,全力推进经济社会持续健康发展,切实发挥乌兰浩特作为全盟中心城市的作用。

  下面,我代表市委常委会向大会作报告。

  一、2013年工作简要回顾

  过去的一年,在自治区“8337”发展思路的科学引领下,在盟委、行署的正确领导下,市委紧紧围绕“发展、稳定、惠民”中心工作,团结带领全市各族干部群众凝心聚力、破阻攻坚,经济社会实现平稳较快发展,较好地完成了年初确定的各项任务。

  ——国民经济在三产并举中健康发展。全市地区生产总值预计完成142亿元、同比增长8.8%,公共财政收入完成5.7亿元,固定资产投资预计完成116亿元、同比增长25.9%,社会消费品零售总额预计完成87.4亿元、同比增长12%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别完成18260元、8500元,同比增长10%、14%。工业经济稳步增长。千方百计帮助企业找市场,更加注重推进企业达产达效,全市规模以上工业增加值预计实现51.7亿元。实施工业重点项目27个,青龙管业供水管材等14个项目建成投产或达到投产条件,经济发展后劲不断增强。工业经济开发区基础设施进一步完善,营业收入预计完成101.5亿元,实现“百亿园区”目标,成为全盟首个工业“百亿园区”。积极推进银企对接,为中小微企业协调贷款2.2亿元。农业生产再上台阶。全市粮食生产喜获丰收,预计实现7.3亿斤。围绕现有项目取得实效,增加农民收入,温室大棚使用率不断提高。坚持农机农艺相融合,良种良法相配套,为促进农业现代化和农民持续增收注入新动力。加大养殖业结构调整力度,规模化养殖小区建设加快推进,太本站曙光、乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区初具规模,牧业年度家畜存栏28.4万头只。积极争取政策扶持,加大项目整合力度,完成街路硬化、村容村貌整治等“一事一议”项目122个,我市被确定为全区“一事一议”财政奖补重点推进旗县。新增生态保持面积10万亩,生态环境进一步改善。第三产业繁荣发展。物流园区基础设施不断完善,提档升级步伐加快,迈入自治区“百亿园区”行列。加大旅游设施建设力度,完善景区景点,促进星级酒店评定,旅游业由传统观光游开始向蒙元文化游、红色文化游、工业旅游转型转变。利丰汽贸4S店等项目投入使用,泰华农产品批发市场试营业,欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场等项目有序推进,商贸物流业取得长足进步。

  ——城市环境在建管经营中持续改善。“城市建设管理年”活动扎实开展,中心城市辐射带动能力明显增强。城市总规即将完成修编,供热、给水等专项规划得到完善,城市建设规模定位及功能布局日趋合理。坚持民生优先的原则,多修百姓急需、切实受益的背街小巷,真正让百姓共享城市建设成果。改造建设爱国南路等城区道路55公里,开工建设一水厂,铺设各类管网48公里;葛根庙至斯力很跨河大桥建成通车,农村公路通畅水平显著提升,城乡基础设施得到改善。机场扩建飞行区工程完工,航站区工程加快推进,乌新高速乌兰浩特段施工顺利。实施重点区域绿化,大力开展城乡绿化工程,栽植各类树木185万株,城区绿化覆盖率、全市森林覆被率分别达到38%、24.4%,荣获“全区重点区域绿化先进单位”称号。新建续建各类保障性住房63.4万平方米,房地产开发竣工面积65万平方米,城市形象持续改善。强化对集贸市场、流动商贩有效管理,市场秩序不断好转。出台《乌兰浩特市物业管理实施细则》,物业管理取得新进展,城市管理水平不断提升。创新征收工作方式方法,分片集中攻坚,完成盟医院、欧亚、博源等项目土地和房屋征收工作,切实保障了重点项目建设用地需求。

  ——民生改善在强化保障中惠及百姓。深入开展“四大行动”、“六大工程”,围绕顺应人民群众的新期待,加大民生投入力度,财政用于民生支出19亿元,占全市财政支出的79.3%。拓宽就业创业渠道,促进农牧民转移输出,积极开发公益性岗位,发放小额担保贷款6021万元。大学生创业孵化基地建设成效显著,接受了全区推进就业创业工程现场会与会人员现场观摩。社会保险参保率稳步提高,五险参保人数达到35.8万人次,发放各类救助金2292万元,启动养老园区和就业社保服务中心建设,老龄事业发展慈善协会职能作用得到发挥,覆盖城乡的社会保障体系不断健全。社区服务用房建设稳步实施,红联巷等6个社区竣工。购置大型清雪设备、公交车,城北公交始末站投入使用,河东公交始末站启动建设,公交网络进一步向城郊延伸,居民出行更加便利。

  ——社会事业在统筹兼顾中繁荣发展。深入践行科技强市理念,荣膺“2013年全国科技进步先进市”称号。四中综合楼和蒙小搬迁改造项目投入使用,蒙古族中学迁建、农村幼儿园等项目如期推进;招聘教师183人,圆满完成中小学校长聘任工作,教育基础进一步夯实。推行“阳光分班”、教师交流轮岗等举措,教育公平进一步彰显。市医院二期、乌兰哈达卫生院扩建等项目投入使用,农村卫生室实现全覆盖。“红城文化节”、“万人万步走”等群众性文体活动深入开展,城市文化氛围日益浓厚。牢固树立抓信访就是抓发展、抓稳定、抓民生的理念,积极化解社会矛盾,妥善解决群众合理诉求,盟级交办的22件积案全部办结。推进科技强警,视频监控报警联网系统投入使用。始终保持对违法犯罪活动的高压态势,“两抢”和“绺窃”案件数量明显下降,城市安全保障能力有效提升。认真组织开展消防、安全生产和食品药品安全大检查,社会和谐安定形势进一步好转。统计、审计、司法、人口计生、史志档案、民族事务、机关事务等各项工作扎实推进。金融、税务、工商、质监、电力、通信、气象、铁路、民航等垂直管理部门充分发挥作用,较好地服务了全市经济社会发展大局。

  ——党的建设在改革创新中全面加强。全市纪检、组织、宣传、政法、统战、武装等党建资源得到有效整合,大党建格局初步构建。市委常委会自身建设不断加强,人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督水平进一步提高。国防后备力量建设质量显著提升,全民国防观念持续增强,军政军民团结得到巩固和发展。全市“三级讲堂”宣讲体系运行良好,对内对外宣传效果明显。承办全区第五次新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会,深入实施“市民素质提升工程”,扎实开展“最美红城人”评选等系列活动,我市荣获“创建全区文明城市提名资格”。完善竞争性选拔领导干部工作方式,稳妥开展竞争上岗工作,为发展选干部、配班子,领导班子执行力不断提高。“主题工作法”、“四五六”工作法、“千名党员干部下基层”等活动成效显著,“532”工作法实现了全覆盖,党群干群关系进一步密切。承担全盟社区事务准入试点任务,为全盟规范社区工作探索了新路。认真执行“三重一大”等制度、严格落实“八项规定”精神,扎实推进公务用车和办公用房专项治理,进一步规范和简化公务接待,反腐倡廉建设取得新成效。工会、团委、妇联、老干部、关心下一代、红十字会、工商联、文联、残联、科协等部门为全市经济社会发展做出了积极贡献。 各位委员、同志们!过去的一年,在内外多种不利因素影响下,我们能够取得这样的成绩,实属来之不易。这是盟委、行署正确领导、大力支持的结果,是四大班子精诚团结、密切合作的结果,是全市各级党组织同心协力、干事创业的结果,是垂直管理部门、驻军部队以及广大干部群众凝心聚力、合力攻坚的结果。在此,我代表市委常委会,向在座的各位,并通过你们向所有关心支持乌兰浩特发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢。

  在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的问题和不足,主要表现在:一是支持工业经济发展的能力不强,企业占领本地市场和走出去的能力亟待加强;二是大项目争取力度、审批速度、推进程度不够理想;三是可用财力少,财政收支矛盾十分突出;四是农村基础设施仍很落后,农产品加工转化增值能力还不强;五是社会利益关系复杂,深层次矛盾和问题逐步凸显,统筹兼顾各方、化解各类风险、维护社会稳定的任务日益繁重;六是供水、供热、物业弃管等民生问题还没有得到根本解决;七是个别干部工作作风不扎实,不作为、乱作为等“中梗阻”现象在一定范围内依然存在。对此,我们必须高度重视,积极采取有力措施,认真加以解决。

  二、2014年全市经济社会发展的总体要求、主要任务和具体措施

  围绕更加坚定地落实“8337”发展思路,按照盟委苗银柱书记在盟委(扩大)会议上对全盟工作提出的总体要求、工作目标、重点任务,2014年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实中央、自治区和兴安盟的重大决策部署,以强化兴安盟中心城市地位,实现富民强市为工作目标;以“促发展、保稳定、惠民生、抓党建”为工作主线;围绕建设“五大基地”,以建好“两个百亿园区”为平台、以培育“六个主导产业”(冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业)为抓手,以加强党的建设为保障;坚持三产并举,统筹三化互动,为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗。

  经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长11%,公共财政收入增长8%,固定资产投资增长18.5%,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长17%以上。

  实现今年经济社会发展目标任务,我们必须准确把握发展、稳定、惠民和党建的关系,始终坚持“四个第一”的工作原则:

  ——坚持发展为第一要务。欠发达仍是我市的基本市情,加快发展仍是第一要务。我们必须突出强化“投资拉动、项目带动”理念,坚持工业主导地位,推进工业经济快速发展;更新农业发展观念,推进农村经济向产业化发展、向“高效、精准、休闲、观光”型农业发展;推进县域经济和非公经济发展,促进经济繁荣;推进新型城镇化进程,统筹城乡发展。

  ——坚持稳定为第一责任。稳定是硬任务,没有稳定,发展和惠民都无从谈起。我们必须牢牢把握“和谐发展”这一主题,着力加强社会矛盾源头治理,有效化解影响发展的突出问题;着力深化社会治理创新,有效维护社会公平正义;着力贯彻党的民族政策,有效巩固和发展团结、互助、和谐的民族关系;着力推进基层基础建设,筑牢维护社会稳定的第一道防线。

  ——坚持惠民为第一目标。民生是硬指标。我们必须牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想,切实培育发展富民产业,让人民群众的生活更加殷实富裕;切实加强民生工程建设,让人民群众的生活更加宜居幸福;切实保障百姓文化权益,让人民群众的生活更加充实愉悦;切实加强生态建设,让人民群众的生活更加舒适健康。

  ——坚持党建为第一保障。事业兴衰,关键在党。我们必须坚持把党的建设放在重要位置,以强化基层、夯实基础为根本,以党的群众路线教育实践活动为载体,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,不断增强各级党组织和党员干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力,为我市经济社会持续健康发展提供强有力的组织保障。

  完成今年的工作目标,我们要着力做好以下五个方面工作:

  (一)紧紧围绕“稳增长、调结构、促发展”,坚定不移地推进县域经济发展。要把加快县域经济发展放到更加突出的位置,坚持在发展中优化产业结构,着力培育优势特色产业,通过工业经济增长支撑县域经济发展。

  一是多措并举稳增长。要积极为企业创造条件,支持企业不断开拓市场,促进企业加快发展。积极推动全盟范围内建材行业优先使用本土企业生产的钢材、水泥、商品混凝土、免烧砖等产品;餐饮行业推荐使用地产白酒、啤酒、大米和面粉等产品。严厉打击假冒伪劣产品及违规竞争行为,进一步规范市场秩序。积极支持鼓励企业强化营销手段,采取加强宣传、增加销售网点、参加展销会等多种形式,拓展盟内外市场,提高市场占有率。全面细化落实盟委、行署关于加快县域经济和非公经济发展的8条政策措施,帮助中小微企业争取技改补贴、贷款贴息、税收优惠等方面的政策支持。启动工业经济开发区扩区工作,加强基础设施建设,提升承载能力,全力打造循环经济园区。支持和鼓励企业加强品牌打造、产品研发、技改扩能,并协调解决工作中遇到的困难和问题。积极帮助符合条件的企业争取用电补贴,进一步降低企业用电成本。要加大金融信贷支持力度,搭建银企沟通平台,及时给予企业信贷支持。进一步精简行政审批事项,严格实行“限时办结”等制度,开辟绿色通道,提升服务效能。要牢固树立“政府营造环境、企业创造财富”的理念,给予企业家更多的尊重、理解和宽容,让企业家在经济战线“唱主角”。

  二是优化升级调结构。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求,坚持在加快发展中调优结构。积极帮助烟厂争取30万大箱生产指标,引导企业重点生产紫云、小熊猫等中档产品,更好地满足市场需求;继续挖掘管理潜力,努力提高单箱利税水平。进一步加强与方大集团的洽谈对接,支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作,加快实施搬迁技改,确保年内取得实质性进展。围绕打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”,巩固提升“米、面、油、肉、乳、菜、啤酒、白酒”等传统优势产业,主打有机、绿色牌,着力构建绿色农畜产品加工产业板块。鼓励食品行业组团开辟市场,支持雪花啤酒和河套酒业增加中高档产品,支持蒙牛生产特仑苏等高端奶,支持荣大肉鸡实施屠宰细分割、精包装,提高产品附加值。引导冶金建材业提升产品质量,提高产品规格,不断满足市场需求。扩大白医制药大输液、奥特奇中蒙药产品生产规模,全力打造中蒙药知名品牌。

  三是项目带动促发展。按照“续建项目抓投产、新建项目抓开工、前期项目抓落地”的原则,坚持向上争取、向外引进、向内挖潜三路并进,全力抓好重点项目建设。坚持实行市级领导包抓重点项目制度,着力破解项目前期审批慢、土地征收难以及建设资金短缺等困难和问题,加快项目建设步伐,确保实施好22个千万元以上工业重点项目,力争烟厂二期10万大箱卷烟扩产、奥特奇2000吨中蒙成药生产、海亮有机产品深加工等16个项目或项目一期年内建成投产,切实发挥重点项目对县域经济增长的拉动作用。千方百计推动京能二期10万千瓦风电等6个前期项目尽快签约落地,开工建设。在抓好重大工业项目的同时,要强化富民导向,积极争取政策支持,进一步抓好中小项目建设,拉动城乡就业,促进百姓增收。

  (二)紧紧围绕“重规划、强基础、抓管理、攻难关”,坚定不移地推进城市化。牢牢把握“山水园林、文化旅游、宜居宜业”城市定位,切实做到“重规划、强基础、抓管理、攻难关”,进一步提升中心城市集聚要素、承载人口和辐射带动能力。

  一是更加注重规划引领。要着重体现红城文化定位、历史记忆、地域特色和民族特点,突出规划的超前性、地域性、科学性和可操作性。加快完成城市总规修编,根据总规调整中心区等9个片区控制性详规,编制完成开发区、物流园区等控制性详规,实现控制性规划全覆盖。突出统筹理念,构建中心城市、重点集镇、新型村庄三位一体、城乡联动的现代城镇体系。做好城市出入口、给排水系统、道路桥梁等11个专项规划,完成乌兰浩特市旅游发展总体规划、成吉思汗庙文化旅游园区规划,不断完善规划体系。要密切关注和跟踪国家规划东北城市群的工作动向,超前谋划、积极对接,最大限度地融入区域发展战略。要进一步完善《规划委员会议事规则》,加大规划执行力度,做好违建管控,切实维护规划的权威性和严肃性。

  二是更加注重基础设施提升。坚持盟市旗共建,加快推进我市与前旗新址一体化建设,做大城市规模、做全城市功能、做美城市形象。年内我市计划总投资30亿元以上,实施道路桥梁、绿化美化亮化、机场扩建、背街小巷治理、保障性住房建设和商业综合体开发等工程,加快提升城市综合承载能力。道路桥梁和重点项目建设方面,重点建设56.6公里城区道路,实施37条、86万平方米主要街路两侧人行道硬化项目,加快推进背街小巷道路改造,着力解决百姓出行难问题。加快推进机场改扩建工程,确保按期交付使用。建设完成机场西路和31公里农村公路,配合完成乌新高速、乌白铁路、锡乌铁路等项目建设,进一步构筑“内通外联、顺畅便捷”的交通体系。推进河东区热源、一水厂供水和污泥处理等项目建设,推动2×34万千瓦热电联产项目尽快投产,实施城区供电管网改造工程,有效提升城市基础设施承载能力。启动环保型垃圾处理场项目,合理布局公厕和垃圾中转站,配齐用好环卫、清雪设备,逐步实现环卫管理规范化、科学化和标准化。绿化美化亮化方面,围绕装扮绿脉、激活水脉、传承文脉,高标准实施洮儿河景观工程,规划建设小六队湿地公园,着力打造集休闲、观光、娱乐、健身为一体的城市景观。启动“自治区园林城市”创建工作,推进城市出入口改造提升,实施好主要街路、广场、机关单位及新建小区等重要节点绿化,在公园、广场、绿地点缀园林小品、雕塑、亭台,打造园林绿化精品工程。结合临街建筑立面改造和住宅小区外墙保温工程,逐步改善楼体和老旧小区面貌。继续实施城市亮化工程,全面提升主要街路、出入口、公园、广场等重点区域亮化水平,扮靓城市夜景。保障性住房和商业综合体开发方面,实施保障性住房项目34.7万平方米,推进山城路、城南区等棚户区改造工程,切实解决低收入家庭住房难题。适度开发商业综合体,更好地满足居民自住型和改善性住房需求。

  三是更加注重管理创新。推动“城市建设管理年”活动和“市民素质提升工程”深度融合,不断提高市民参与城市建设和管理工作的积极性、主动性。要围绕群众普遍关心的热点难点问题,加大城市环境综合整治力度,做好城乡结合部、城市出入口等重点区域、重点部位的综合治理,着力整治“脏、乱、差”等问题,带动城市建设管理水平和市民综合素质同步提升。推行网格化、数字化、全方位城市管理模式,形成综合管理与专业管理相结合的城市管理格局。认真贯彻执行《乌兰浩特市物业管理实施细则》,促进物业管理规范运行、良性发展。

  四是更加注重攻克征收和融资难关。进一步完善并严格落实征收相关制度,推进阳光征收、和谐征收、依法补偿、合理补贴,加快推进盟党政新区、城南区、河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收工作,想方设法破解征收难题。加强政府信用体系建设,继续发挥政府融资平台作用,建立多元可持续的资金保障机制,保证基础设施建设顺利进行。科学调整城市功能和布局,强化对土地等城市资产的市场化运作,组建城市建设资金链条,集聚各种要素助推城市建设上档升级。

  (三)紧紧围绕“求实效、上档次、抓生态”,坚定不移地推进农牧业现代化。依托我市区位、市场、资源等优势,围绕盟委提出的“在建设生态文明、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地三个方面走在全区前列”的目标,坚持向政策、向调整、向科技、向品牌、向加工转化要效益,着力打造“城郊型高效、精准、休闲、观光农业”。

  一是产业发展求实效。今年我市计划实施涉农重点项目40个,计划完成投资8亿元以上。牢牢把握中央、自治区加大强农惠农富农政策力度和我市被列为“全区‘一事一议’财政奖补重点推进县”这一机遇,加大项目、资金争取力度,确保强农惠农富农政策落实到位。以市场需求为导向,加大结构调整力度。强化技术服务,注重产销衔接,提高鄂尔多斯援建大棚使用率,真正把设施农业培育成让农民致富的产业。大力发展养殖专业村和园区型养殖小区,扩大养殖规模,推动传统畜牧业向现代畜牧业迈进。加快发展农村合作经济组织,不断壮大农村经纪人队伍,推动优势产业发展壮大。加大对万佳食品、蒙牛乳业、大民种业等龙头企业的培育扶持力度,搞好农产品加工、流通,实现转化增值。

  二是突出特色上档次。积极推进“三品”认证,健全完善从田间到餐桌全程质量安全控制和可追溯监管体系。启动生态观光采摘园建设,以点带面发展休闲观光农业,促进农业增效、农民增收。要把品牌创建贯穿于农业生产的每个环节,组织帮助农民专业合作社和产业化龙头企业注册商标,提升岭南香、蒙兴、草原金谷等品牌的影响力,引导支持战略投资者推进品牌资源整合、统一市场营销,不断扩大生产规模和市场份额。要在抓好区级新农村示范点建设的基础上,加快美丽乡村建设步伐。以整治村屯“脏、乱、差”为重点,加快推进村容村貌的综合整治,逐步改善农村生产生活条件。

  三是立足发展抓生态。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,大力发展设施农业、舍饲养殖和林下经济,有效减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏,让透支的资源环境逐步休养生息。要围绕行署杜学军盟长在盟委(扩大)会议上提出的“强化禁牧措施,加大执法检查,实行常态化管理”的要求,全面实行全年禁牧,建立“条块结合、属地为主”的严管机制,坚决打击各种偷牧行为,巩固生态建设成果。要坚守生态底线,集中推进重点区域绿化,实施荒山造林、重点流域治理,不断改善我市生态环境。切实抓好“百万果树进红城”项目,确保在经济林建设上实现新突破。要用发展的办法保护生态,坚持在开发中保护、在保护中开发,坚持点上开发、面上保护,实现美丽与发展双赢。要创新有利于生态文明建设的工作机制和制度体系,加大耕地、森林、草原和水资源保护执法力度,为子孙后代留下好山好水好生态。

  (四)紧紧围绕“促改革、强流通、增活力”,坚定不移地推进非公经济发展。全面深化改革,扩大对外开放,完善商贸流通体系,大力发展第三产业,努力做大做强非公经济。

  一是深入推进各项改革。以十八届三中全会精神为统领,认真落实国家、自治区、兴安盟关于全面深化改革的各项重大决策部署,从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,推出一些行之有效的改革,真正让百姓受益。要把全面深化改革与贯彻落实“8337”发展思路、加快我市经济社会持续健康发展有机结合,在深入调研、充分论证、集思广益的基础上,研究制定我市全面深化改革的具体方案,破除体制机制弊端,充分释放改革红利。

  二是加快对外开放步伐。要牢固树立开放合作、借力发展的理念,以更宽的眼界和胸怀全面扩大开放。要放下架子,放低身段,加强沟通,积极盯跑,全力向上争取政策、项目和资金。要把招商引资作为经济工作的重中之重,进一步完善机制,创新方式,切实增强招商引资实效。加强协调推进和跟踪服务,加快鄂尔多斯对口支援项目建设,力争早建成、早见效。特别是要充分发挥资源、环境、土地、区位等方面的优势,加强对外交流与合作,着力引进一批大企业、大项目,带动中小项目集聚集群,实现借智借力发展。

  三是大力发展现代服务业。围绕打造蒙东地区区域性物流中心,进一步完善物流园区基础设施,推进中津汽配城等项目建设,提升园区服务功能,切实发挥其在促就业、保稳定方面的积极作用。依托乌兰浩特机场,启动空港物流园区建设,逐步打造机场经济圈。推进欧蓓莎城市生活中心等项目建设,力争欧亚商业综合体、金泽时代广场商业部分年底竣工营业,努力打造高档次、高水平的商业中心。积极推动泰华农产品批发市场尽快正式运营,加快推进绒毛、农资、汽配、钢材建材集散地和交易中心等市场建设,完成都林、盟党政新区农贸市场建设,进一步完善市场体系。实施成吉思汗庙景区扩建项目,规划建设葛根庙旅游景区,主动融入区域旅游整体规划。深入挖掘文化资源内涵,着力发展蒙元文化和红色文化旅游,加快推进三合朝鲜族特色村寨、胡力斯台美丽乡村、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设,增加旅游新亮点。积极开发特色餐饮文化、民俗文化、生态观光以及工业旅游等特色旅游,完善旅游产品体系。培育和规范发展投资信托、融资租赁、财务公司等非银行金融机构,建立和完善金融服务体系和信用担保体系,发挥金融对地方经济社会发展的撬动作用。积极鼓励发展电子商务、中介及社区服务、金融保险等现代服务业,全面提升服务能力和水平。

  (五)紧紧围绕“立长远、提素质、重民生、强治理”,坚定不移地推进社会事业发展。坚持惠民导向,集中财力为民办好事、办实事,将公共资源更多地向民生领域倾斜,统筹推进各项社会事业协调发展。

  一是立足长远,优先发展教育。完成蒙古族中学迁建项目,打造自治区级标准化民族教育品牌;实施十五中迁建、卫东中学扩建等项目建设,启动永联一小、职教中心等标准化改造建设工程,进一步改善办学条件。高质量建设盟党政新区、南郊、爱国街幼儿园,统筹推进城乡幼儿园规范化运营;大力实施素质教育,提升义务教育整体水平;深入推进课程改革,促进普通高中多样化发展;强化产教融合、注重文化传承,办好职业和民族教育,促进各级各类教育均衡发展。进一步强化师德师风建设,不断提高教师职业道德素养。严格限制跨学区择校,依托名校带动弱校,推行教师交流轮岗,不断促进教育公平。

  二是创新载体,提升市民素质。继续实施“市民素质提升工程”,开展“最美红城人”评选等系列活动,全力推动市民素质提升。依托主流媒体、“六小宣讲团”、“基层大讲堂”等载体,加强城乡居民法律法规、公德美德、文明礼仪等方面教育,培育和践行社会主义核心价值观,全面提升精神文明建设水平。广泛开展“红城文化节”、广场健身汇演等群众性文体活动,建设市体育场,鼓励文艺精品创作,提升公共文化供给能力,促进文体事业更好地服务于市民素质提升。

  三是强化保障,着力改善民生。推进扶贫攻坚。要不断创新扶贫开发工作思路,坚持“造血”和“输血”相结合,认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措,全面对接扶贫对象,逐村逐户制定帮扶措施,不断提升贫困群众自我发展的能力,千方百计增加贫困人口收入。要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,突出抓好金融扶贫,通过贷款贴息、提供担保等形式,吸引更多的金融资金参与扶贫开发。要坚持“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则,加大资金整合力度,集中财力办大事。要加大产业扶贫、整村推进和土地流转规模经营力度,积极探索村级集体经济发展新途径。要抓好教育扶贫,加大农村教育投入力度,努力培养有知识、有技能的新时代农民。促进就业创业。要通过培育产业开发就业岗位、政府购买增加公益性岗位、开展劳务输出扩大就业空间等多种途径,统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。要加快“市就业社保服务中心”项目建设,切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作,进一步完善就业服务体系,争创自治区级“充分就业模范社区旗县市”。发放小额担保贷款6000万元,认真执行对个体工商户的零税赋政策,进一步促进就业创业。充分发挥“企业家协会”作用,组织协调企业家指导创业,推广经验,提升创业服务专业化水平。健全医疗卫生服务体系。严格执行基本药物制度,完善“新农合”支付补偿方式,做好自治区在我市率先试点的“医疗保险付费总额控制”改革,切实减轻群众医疗负担。按照“强基层、便民众”的原则,充实基层医疗机构人员、设备,推进卫生计生综合业务用房、太本站镇卫生院等项目建设,完善市镇村(社区)三级医疗机构一体化管理。认真落实国家计生政策,促进人口长期均衡发展。提升社会保障水平。以城乡统筹为重点,扎实做好社保、五保、低保提标扩面工作,有效落实医疗救助、临时救助、教育救助等政策,筑牢保障困难群众基本生活的安全网。加快推进养老园区建设,重点实施老年公寓、活动中心等配套工程;充分发挥“乌兰浩特老龄事业发展慈善协会”作用,鼓励社会力量兴办养老机构,构建多元化养老服务体系。

  四是齐抓共管,强化社会治理。深入开展“六五”普法、法律“六进”等法制宣教活动,推进依法执政、行政,加快依法治市进程。要坚持用群众工作统揽信访工作,继续开展领导干部接访、下访工作,千方百计解决群众合理诉求;严格执行信访责任制,健全重大社会稳控风险评估机制,努力将社会矛盾化解在基层、问题解决在源头。进一步加强国家安全人民防线建设,加大打击邪教力度,提升防范工作水平。实施科技强警战略,发挥“城市视频监控报警联网系统”的震慑、侦破作用,推进“三台合一”接处警系统建设,深化“交巡合一”警务体制改革,构建现代治安防控体系。要全面落实“党政同责、一岗双责”和“企业主体责任、政府监管责任”,持续开展公共安全大检查,进一步加大隐患排查治理力度,坚决遏制重特大事故发生。扎实开展“全国民族团结进步示范市”创建工作,巩固平等团结互助的民族关系,促进社会和谐稳定。进一步加强社会管理综合治理,继续推行“网格化管理,组团式服务”模式,建设全市服务管理平台,实现管理、服务、监督数字化。积极引导居民自治,提升社区服务管理精细化、人性化程度。加快社区服务用房建设,力争年内实现社区服务用房全覆盖。突出街道社区的教育功能,通过广大干部言传身教、以身作则,强化对居民的道德约束,规范社会行为。推广政府向企业和社会组织购买服务,鼓励引导保洁、家政、养老等企业参与公共服务。

  三、全面加强和改进党的建设,为经济社会持续健康发展提供组织保障

  紧紧围绕开展党的群众路线教育实践活动这一载体,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,为经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

  (一)牢记宗旨树形象。根据中央和自治区党委的统一安排,第二批党的群众路线教育实践活动即将开展,这是今年党建工作的头等大事,也是党组织建设的一项经常性工作。我们要深刻认识和准确把握教育实践活动的重大意义、指导思想和目标要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻“为民务实清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,借鉴成功经验,着力解决“四风”问题,以良好的作风赢得群众的信任和拥护。要切实把教育实践活动与做好中心工作紧密结合起来,与发挥好本部门的职能作用结合起来,找准教育实践活动的切入点、突破口和落脚点,分类指导、有序推进、狠抓落实,把活动中激发出来的热情,转化为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展的强大动力。

  (二)强化领导聚合力。按照党委统揽全局、协调各方的原则,发挥党的领导核心作用。要强化党委对人大、政府、政协工作的领导,大力支持人大及其常委会依法履行职责,完善科学民主决策程序,推进民主法制建设进程;进一步转变政府职能,全面推进依法行政;全力支持政协发挥民主监督、政治协商和参政议政职能。继续深化党管武装,巩固双拥共建成果,注重军民融合发展。支持审判机关、检察机关依法独立行使职权,更好地承担起维护社会公平正义的责任。全面落实党的统战、宗教政策,发挥工会、团委、妇联等群团组织的职能作用,凝聚推动经济社会持续健康发展的整体合力。

  (三)加强学习重宣传。坚持市委中心组学习制度,围绕建设学习型党组织,完善流动中心组学习模式,深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和中央、自治区及盟委、行署关于经济社会发展的新思路、新要求、新部署,用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作,用更高的目标凝聚人心、激励斗志,努力把市委确定的发展思路、重大举措转化为全市上下的共同意志和自觉行动。继续强化对内对外宣传工作,充分发挥舆论引领作用,为全市经济社会发展提供强有力的舆论支持。

  (四)提升素质强队伍。实施“干部素质提升工程”,提高干部推动改革发展能力。进一步强化人才队伍建设,在“引进、使用、培养、投入、环境”五个环节上做足工作,加强和改进干部培训,打造高素质的干部队伍。坚持正确的用人导向,切实让“醒得早、起得早,想干事、能干事的干部有舞台、有位置”。加大培养优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部、少数民族干部和非党干部。建立健全干部综合考察制度,完善体现科学发展观要求的综合考评体系,有效解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。特别是要把招商引资、向上争取资金、扶贫开发作为重要考核指标,充分发挥考评工作的“风向标”和“助力器”作用。要发扬党内民主,建立健全党员定期评议基层党组织领导班子等制度。

  (五)夯实基础固堡垒。创新活动方式、丰富活动载体,继续开展“党员干部下基层”活动,做好三年帮扶活动典型经验、先进事迹的选树宣传和活动总结等工作,不断提高服务基层的针对性和实效性。统筹推进嘎查村星级管理、“532”工作法和“主题工作法”,深化“领头雁”工程,全面提高基层党组织的执政力和执行力。认真落实市镇村三级党组织书记抓党建工作责任制,扎实开展“联述联评联考”工作。高度重视社会团体的党建工作,切实抓好非公经济、机关、学校党建工作,注重在实践中发展党员,不断扩大党的工作覆盖面。

  (六)反腐倡廉转作风。坚持党要管党、从严治党,要认真落实党风廉政建设责任制,明确党委主体责任和纪委监督责任。自觉履行领导干部“一岗双责”,深入开展反腐倡廉教育,加强廉政文化建设,加强道德修养,引导党员干部常怀敬畏之心而修心、常怀为民之心而修行、常怀进取之心而修学,严格执行中央“八项规定”、自治区配套规定和盟委、行署有关要求,做到勤政与廉政高度统一。围绕重大项目建设和重点工作岗位,切实加大督查力度,认真处理群众投诉,着力解决个别单位门难进、脸难看、事难办和个别领导干部滥用职权、吃拿卡要等突出问题。加大审计工作力度,重点查处和纠正各单位、各部门财政财务收支中存在的问题。严格执行“限时办结”等规章制度,推动党风政风持续好转。深入推进新阶段惩治和预防腐败体系建设和“三重一大”制度实施,完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,推动权力运行公开化、规范化。加大违纪违法案件查处力度,依法严肃查处腐败行为,促进领导干部廉洁从政,着力营造风清气正的干事创业环境。

  各位委员,同志们,刚刚闭幕的盟委(扩大)会议,对我盟当前和今后一个时期的工作进行了安排部署,为我市经济社会发展指明了前进方向,提供了重要遵循。会上,盟委苗银柱书记叮嘱各级领导干部特别是主要领导干部,要始终牢记“经济社会发展、社会和谐稳定、民生事业和党的中心工作”这四件大事,切实做到“守纪律、重实干、抓落实、讲诚信、惜团结、做表率”,我们一定要按照苗书记的指示,在“坚持一、二、三产业并举,培育优势特色产业、抓好民生社会事业、建设‘五大基地’和‘一堡一带一区、两个屏障’,推进经济社会发展和提高人民群众生活水平”方面为全盟做出中心城市应有的贡献,向党和人民交出一份满意的答卷。

  各位委员,同志们,当前乌兰浩特正处于大有可为的历史时期,机遇和挑战并存,使命和责任同在,让我们在盟委、行署的坚强领导下,开拓创新,锐意进取,扎实工作,凝心聚力促发展,齐心协力保稳定,千方百计惠民生,为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力工作。

[责任编辑 海日 ]
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